ЗМІСТ
ВСТУП ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
РОЗДІЛ 1. Теоретико-правові основи застосування заходів адміністративного примусу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... .6
§ 1. Система заходів адміністративного примусу .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 20
§ 2. Місце заходів процесуального забезпечення в системі заходів адміністративного примусу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 26
РОЗДІЛ 2. Огляд у системі заходів адміністративного примусу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 27
§ 1. Розвиток інституту огляду в сучасному праві. ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27
§ 2. Процесуальні правила і тактика огляду ... ... ... ... ... ... 33
ВИСНОВОК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. .... ... .. ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... .... 41
ДОДАТКИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 43
Список використаних джерел ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... 70
Введення
Проблеми процесуального регулювання підстав, умов і порядку реалізації законів, указів Президента, постанов уряду Російської Федерації, інших нормативно-правових актів і які у них матеріальних адміністративно-правових норм, регулюючих відношення в різних аспектах і напрямках реалізації державної виконавчої влади. Процесуалізації владної діяльності публічних органів виконавчої влади необхідна для ефективної діяльності останніх; сприяє обмеженню прийняття ними помилкових рішень, а також гарантує невластного суб'єктам реалізації їх прав та законних інтересів.
Актуальність теоретико-правового дослідження питань провадження у справах про адміністративних правопорушень обумовлена необхідністю:
проведення сучасних науково-теоретичних досліджень у галузі адміністративного процесу;
якнайшвидшої адміністративної процесуалізації для створення системи адміністративно-процесуального законодавства, націленої на реалізацію конституційного положення про поділ влади, на захист прав і свобод громадян, а також на створення правової держави;
поліпшення організації та функціонування виконавчих органів державної влади.
Відсутність процедури в застосуванні норми властеотношения веде фактично або до її паралізації, або до суб'єктивного розсуду чиновників. І те, й інше є неприпустимим у правовій державі. До тих пір поки не будуть проведені серйозні заходи в країні з правової процесуалізації матеріального права, реальних зрушень щодо захисту прав громадян, які їм надає Конституція РФ і федеральні закони, не буде. У Росії на відміну від зарубіжних країн ні в який період (дореволюційний, радянський і постперебудовний) не існувало правового механізму реалізації найважливіших (життєво необхідних норм. Які видавали адміністративні органи (органи державного управління). Конституційне регулювання прав громадян не захищає їх від адміністративного свавілля та несправедливості, що самим серйозним чином ставить на порядок денний питання про реформування адміністративного процесу в Росії.
Юридичний процес як різновид соціального процесу - нормативно-владна юридична діяльність суб'єктів публічної влади, що здійснюється в процесуальній формі, яка включає в себе судові і інші процеси в публічних інтересах. Особливість юридичного процесу полягає в наступному:
По-перше, цією діяльності притаманний владний характер. Тут реалізуються владні повноваження державних і муніципальних органів влади.
По-друге, їй властива досить повна регламентація діяльності юридичними процесуальними нормами.
По-третє, це діяльність цільова, свідома, і вона спрямована на досягнення певних юридичних результатів, на вирішення юридичних справ. У зв'язку з цим вона оформляється офіційними документами як підсумковими, так і проміжними.
Адміністративний процес доцільно розглядати як частину юридичного процесу, що складається з трьох процесів: адміністративно - нормотворчого, адміністративно - стосовно і адміністративно - юрисдикційного, регульованих нормами адміністративного права. Необхідно не обмежуватися лише діяльністю органів державної адміністрації, а розглядати адміністративний процес як владну діяльність виконавчих органів публічної влади: державної і муніципальної.
Питання про заходи процесуального забезпечення в системі заходів адміністративного примусу відносяться до числа гостро дискусійних в адміністративному праві. Довгий час в адміністративному праві панувала тричленна класифікація заходів примусу: заходи примусу, запобіжні заходи і заходи стягнення. Однак з урахуванням чинного законодавства не можна було не помітити, що деякі заходи примусу не можуть побут віднесені ні до однієї з цих груп, що і дозволило вченими - адміністративістів виділити четверту групу заходів - заходи процесуального забезпечення. Їх значимість пояснюється, щонайменше, трьома причинами. По-перше, вони застосовуються з метою припинення адміністративних правопорушень, коли вичерпано інші заходи впливу (політичного, соціального, духовного). По-друге, вони створюють необхідні умови для реалізації норм матеріального права, що встановлюють відповідальність за правопорушення (встановлення особи, складення протоколу). По-третє, вони забезпечують своєчасне і правильне розгляд справи та виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення. У деяких випадках застосування даних заходів сприяє створенню умов для залучення правопорушника до кримінальної відповідальності. Питання про заходи адміністративно-процесуального примусу є в даний час актуальним, тому що дані заходи тісним чином пов'язані з реалізацією інституту адміністративної відповідальності, передують подальшому залученню до неї порушника, створюючи для цього необхідні умови.
РОЗДІЛ 1. Теоретико-правові основи застосування заходів адміністративного примусу
§ 1. Система заходів адміністративного примусу.
Суб'єкти адміністративного права в ході реалізації доручених їм повноважень застосовують різні форми і методи. Як і форми, методи численні і різноманітні: переконання, примус, колегіальності, єдиноначальність, матеріальне і моральне стимулювання, економічні методи.
Адміністративне примус самою своєю назвою як би визначає чільну роль методу примусу при охороні порядку і безпеки. Однак це не зовсім так. Адміністративних правопорушень застосовується в органічному поєднанні з усіма іншими названими методами, включаючи і метод переконання. Щоб більш глибоко і всебічно вивчити складну проблему адміністративного примусу, умовно відокремимо адміністративний примус від інших методів реалізації повноважень суб'єктами адміністративного права.
Примус як метод державного керівництва суспільством становить невід'ємний елемент діяльності держави, без нього не обходилося і не обходиться жодна держава у світі. Правові норми, службовці в руках держави найважливішим засобом управління, забезпечуються різними і численними заходами і методами, але неодмінною серед засобів забезпечення правових норм є державний примус, тобто примус, що застосовується державними органами і посадовими особами. [1]
Державний примус безпосередньо пов'язано з нормами права та їх забезпеченням. Тому види державного примусу прийнято вважати похідними від сформованих галузей права: кримінальну примус, цивільно-правовий примус, дисциплінарне примус, адміністративний примус, процесуальне примус.
Галузей і підгалузей права значно більше, ніж видів державного примусу, але примус у цих галузях (трудове право, земельне, екологічне та ін) має характер одного з перелічених видів державного примусу, наприклад, норми податкового і екологічного права забезпечуються в основному заходами адміністративного примусу
З іншого боку, такі два види державного примусу, як дисциплінарне і адміністративне, закріплені в нормах однієї, головним чином, галузі права - в адміністративному праві (дисциплінарне частково - у нормах трудового та кримінально-виконавчого права).
Таким чином, вид державного примусу визначається, по суті, тими заходами, які і складають саме примус, - заходи кримінального покарання, дисциплінарні заходи і т.д. Суть адміністративного примусу полягає, тому в застосуванні встановлених державою адміністративних примусових заходів.
Чинне законодавство твердо і чітко дотримується цього принципу при визначенні видів державного примусу і меж дії, відповідних кожному виду примусу заходів. 2 Серед заходів адміністративного примусу є суто адміністративні, тобто ті, які не застосовуються в інших видах примусу, наприклад, реквізиція майна, оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення. Але є й такі заходи, які застосовуються і в інших видах примусу, наприклад, штраф або конфіскація. Так, штраф передбачений у кримінальному законодавстві, у цивільно-правової відповідальності. Однак і в цьому випадку всі види штрафів позначаються з додатковою характеристикою, щоб розрізняти їх між собою: адміністративний штраф, штраф як захід кримінального покарання і т.д. Специфічні і юридичні умови, і наслідки застосування кожної заходи в різних видах примусу.
Переходячи до питання про види адміністративного примусу, слід зазначити одну принципову особливість. Якщо для більшості інших видів державного примусу найчастіше їх зміст рівнозначно поняттю відповідного виду юридичної відповідальності: кримінальна примус - кримінальна відповідальність, цивільно-правовий примус - цивільно-правова відповідальність, то поняття «адміністративний примус» і «адміністративна відповідальність» не рівнозначні. 3 Поняття «адміністративний примус» значно ширше поняття «адміністративна відповідальність». Санкції адміністративної відповідальності складають у системі різноманітних заходів адміністративного примусу лише одну з груп поряд з численними і досить специфічними за своїм змістом і найменуванню іншими заходами.
Всі закріплені в законодавстві заходи адміністративного примусу поділяються, перш за все, на дві групи з підстав їх застосування:
заходи адміністративного примусу, що призначаються за вчинення адміністративного правопорушення і точно визначаються в законі як міри адміністративної відповідальності (адміністративні покарання)
інші заходи адміністративного примусу, які застосовуються при відсутності правопорушень, наприклад, огляди пасажирів, обов'язкові огляди транспортних засобів.
Правопорушення немає, але адміністративний примус застосовується. Підстави тут різні: державна необхідність (державні потреби - ст.35 Конституції РФ), профілактика. Є заходи, які застосовуються у зв'язку з правопорушенням, наприклад, адміністративне затримання особи, яка вчиняє правопорушення, але все одно це не міра адміністративної відповідальності, її мета полягає в тому, щоб забезпечити застосування до правопорушника заходів адміністративної відповідальності, зазначених в КпАП.
Інші заходи адміністративного припинення мають різні призначення, цілі та підстави застосування, тому їх прийнято класифікувати за певними групами:
заходи адміністративного примусу, які застосовуються в силу державної необхідності (державних потреб)
контрольно-попереджувальні заходи примусу
заходи адміністративного припинення правопорушення і в них заходи процесуального забезпечення, що мають на меті гарантувати своєчасне і відповідно до закону розгляд справи про правопорушення та виконання призначеної заходи адміністративної відповідальності
відновлювальні заходи.
Заходи адміністративного примусу, які застосовуються в силу державних потреб. Найбільш виражена міра цієї групи - реквізиція, яка відома всім державам і широко застосовувалася в СРСР і РРФСР. 4 З цього приводу був прийнятий спеціальний закон - «Зведений закон про реквізицію і конфіскацію майна» 1927 р. 5 У ньому реквізиція визначалася як «застосовується в силу державної необхідності примусове оплатне відчуження або тимчасове вилучення державою майна, що знаходиться у володінні приватних фізичних та юридичних осіб, а також кооперативних та інших громадських організацій ». У такому вигляді (дві ознаки: вилучення оплатне або на якийсь час) реквізиція застосовувалася на практиці, особливо в умовах воєнного стану.
Об'єктами реквізиції можуть бути різні предмети, необхідні державі в умовах надзвичайного або воєнного стану: зброя і бойові припаси до нього, транспортні засоби, радіопередавальні і радіо приймають кошти, оптичні прилади, земельні ділянки, що перебувають у приватній власності.
Контрольно-попереджувальні заходи мають на меті застерегти осіб і організації від неправомірних вчинків, попередити порушення порядку та безпеки. Законодавство включає в цю групу великий перелік заходів: реєстрація зброї, транспортних засобів, перереєстрація того і іншого через певні проміжки часу, введення карантину, закриття ділянок кордону, обмеження руху транспорту, огляд ручної поклажі, багажу та особистий огляд пасажирів цивільних повітряних суден, адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі, використання особистого чи службового транспорту для переслідування злочинця, відвідування й огляд підконтрольних об'єктів та інші заходи, які застосовуються при відсутності правопорушень. Повноваження щодо застосування даних заходів мають численні органи державного контролю та нагляду - державні інспекції, створені майже по кожній галузі державного управління, органи внутрішніх справ, особовий склад міліції і внутрішніх військ при охороні порядку і безпеки.
Непокора осіб при проведенні названих заходів адміністративного примусу тягне правові наслідки різного порядку. В одних випадках дії особи будуть припинені, і його наміри припинені, наприклад, пасажир повітряного цивільного судна, що не виконав вимоги при огляді, до подальшого проходження на посадку не допускається, невиконання заходів або непокору в інших випадках може послужити підставою для подальшого притягнення до адміністративної відповідальності, наприклад, пропуск строку в перереєстрації мисливської зброї тягне за собою адміністративну відповідальність (ст. 20.11 КоАП).
Що стосується заходів припинення адміністративних правопорушень, то вони численні і різноманітні. Вони також не є заходами адміністративної відповідальності, проте тут зв'язок з правопорушеннями ближча: застосовуються дані заходи адміністративного примусу для того, щоб присікти що відбувається правопорушення, припинити його, не допустити продовження і розширення, залучення інших осіб. [6] Вже після припинення правопорушення можливо притягнення особи до адміністративної відповідальності. У системі заходів адміністративного примусу запобіжного заходу складають переважну групу заходів.
До них відносять заходи, пов'язані з впливом на особу правопорушника-громадянина, посадової особи: вимога припинити протиправну поведінку, усунути допущення порушення, офіційне застереження про неприпустимість антигромадської поведінки, відсторонення від роботи осіб, які допустили грубі порушення правил безпеки (технічної, пожежної, транспортної) , безпосередній фізичний вплив на злісних порушників громадського порядку аж до застосування спеціальних засобів і зброї, приміщення в медичний витверезник. До цієї групи заходів включені і запобіжного заходу, звернені не тільки на особистість, але й на організації, провідні ті чи інші роботи. Це - призупинення незаконних актів, призупинення, обмеження або припинення різних робіт і виробництва продукції, надання господарських послуг (наприклад, обмеження відпуску електричної енергії), обмеження користування об'єктами власності (різних форм) - лісами, водами (обмеження на виробництво робіт в економічній 200 - мильній зоні та прибережному шельфі), заборона експлуатації або тимчасове закриття об'єктів (транспортних засобів, цехів, складів, магазинів), заборона приймання і відвантаження товарів.
Правові наслідки заходів даної групи, як у відношенні особистості, так і у відношенні організацій, теж можуть бути різними: застосування примусових заходів і підпорядкування цього заходу, її виконання ніяких правових наслідків не тягнуть, наприклад, припинення особою протиправної поведінки. В іншому випадку застосування запобіжного заходу може спричинити далі і притягнення особи чи організації до адміністративної відповідальності, наприклад, відсторонення водія від керування транспортним засобом може стати причиною притягнення його до адміністративної відповідальності, якщо з його боку будуть встановлені порушення відповідних правил.
Досягнення такої мети адміністративного примусу, як залучення до відповідальності за правопорушення, передбачає не тільки застосування заходів адміністративного покарання, а й інших адміністративно-примусових заходів, спрямованих на створення необхідних умов для розгляду справи і вирішення питання про накладення стягнення. Застосування деяких запобіжних заходів, спрямованих на припинення протиправної поведінки, також може супроводжуватися забезпечувальними (процесуальними) діями примусового характеру, що дозволяє виділити поряд із заходами адміністративного попередження, запобіжними заходами і самостійну групу заходів адміністративного примусу - забезпечувального характеру.
На користь виділення самостійної групи заходів адміністративно-процесуального забезпечення говорить і та обставина, що низка заходів адміністративного примусу (адміністративне затримання, особистий огляд, огляд речей, вилучення речей і документів) включений законодавцем у розділ КоАП РФ, який називається «Застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення », що підкреслює їх забезпечувальний характер.
Заходи адміністративного припинення застосовують ті ж численні органи, які наділені повноваженнями щодо застосування контрольно-запобіжних заходів.
Всі заходи припинення правопорушень можна розділити на дві групи: 1) запобіжного заходу загального характеру і 2) особливі міри запобіжного заходу.
Загальні запобіжного заходу закріплені в КпАП і включають: привід особи до органу адміністративної юрисдикції (ст. 27.15), доставлення особи (ст. 27.2), адміністративне затримання особи на різні терміни (до 3 годин, до 48 годин - 27.3-27.6). Особливі заходи припинення правопорушень закріплені, крім КпАП, в інших законах, про міліцію (ст.13-15), про внутрішні війська (ст.25-29). До числа конкретних заходів у названих законах віднесені: застосування фізичної сили, спеціальних засобів, вогнепальної зброї, бойової та спеціальної техніки.
І адміністративні заходи, застосовувані з метою примусового відновного колишнього стану речей (існував до правопорушення) До їх числа відносяться передбачене ст. 4.7 КоАП відшкодування заподіяної адміністративним правопорушенням збитків та інші компенсаційні майнові заходи - вилучення у організацій незаконно одержаного прибутку внаслідок порушення законодавства про ціни, реалізації нестандартної продукції. До адміністративно-відновлювальних заходів належать і такі санкції, як анулювання (позбавлення, вилучення, відкликання) ліцензій, дозволів, акредитацій, а також ліквідація громадських об'єднань і релігійних організацій і заборону на їх діяльність у випадках порушення ними законодавства РФ. [7]
Дискусія, що розгорнулася на рубежі ХХ і XXI століть навколо проблеми адміністративного примусу серед представників різних наукових напрямків, є багатоаспектною. Конституція РФ проголошує існування нової соціальної системи, що поставила своєю метою затвердити права і свободи людини, громадянський мир і злагода, відродити суверенну державність Росії та забезпечити непорушність її демократичної основи. [8]
Актуальність проблеми адміністративного примусу, а також розвитку цього правового явища обумовлена трьома основними факторами:
1} економічним - прагненням держави побудувати ринкову економіку і потребою державного регулювання ринкових відносин конкретними правовими засобами і у певних межах;
2) політичним - необхідністю забезпечення реалізації проголошених і закріплених Конституцією РФ основних прав і свобод громадян; створення та підтримання режиму законності у сфері виконавчої влади, в галузі функціонування адміністративно-владних правових відносин; забезпечення захисту держави підтримкою загального правопорядку, механізму державного управління, екології та громадського порядку;
3) правовим - створенням у країні нового і реформуванням старого адміністративного законодавства, що регламентує суспільні відносини у сфері функціонування виконавчої влади і державного управління, а також встановлює заходи адміністративного примусу, адміністративної відповідальності, що регулює провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Оновлення російського законодавства про адміністративний примус відбувається сьогодні стрімко. Однак цей процес супроводжують численні протиріччя: норми одного закону виключають правові встановлення іншого, законодавчі положення часто неясні і неконкретні розробляються і приймаються численні підзаконні відомчі акти (інструкції, положення). [9] Все це ускладнює процес адміністративного правозастосування, а головні складнощі знову відчуває правоприменитель .
У сфері державного управління адміністративний примус має свою специфіку. Діяльність щодо застосування адміністративного примусу здійснюється на основі і відповідно до загальних методами управління, які, у свою чергу, перебувають у діалектичній єдності з цілями управління. Мета обумовлює специфіку використання методів, вибір методів певною мірою визначає реальність досягнення поставлених цілей. Методи визначають якісний бік управління. Їх вдосконалення означає поліпшення управління. Методи управління виражають зв'язок суб'єкта управління з об'єктом управління. 0ни є способи здійснення керуючого впливу суб'єкта управління на об'єкт управління, тобто впливу однієї людини на іншого, одного колективу людей на інший, а також способи впорядкування, організації відбуваються в системі управління процесів, прийоми, за допомогою яких досягається загальна мета спільної діяльності людей. Методи управління носять альтернативний характер. Суб'єкти державного управління застосовують методи впливу з метою здійснення завдань і функцій держави, суспільства, для вирішення економічних, соціальних, оборонних, правоохоронних та інших завдань.
Методи управління не виключають, а доповнюють один одного, так як кожен метод характеризується способом реалізації цілей управління. Правильне розуміння єдності і взаємного зв'язку методів управління, їх класифікація важливі для пізнання сутності та умов більш ефективного їх використання.
В управлінській практиці органів внутрішніх справ при виборі та використанні методів управління вирішуються такі завдання:
1) визначення найбільш ефективних методів і оптимальної комбінації методів для вирішення управлінського справи;
2) уміле застосування вибраних методів у процесі управління.
Рішення задачі вибору та застосування методів управління вимагає уважного спостереження за функціонуванням органів внутрішніх справ. Застосування методів без урахування змінюються об'єктивних умов і змін, що відбуваються в діяльності органів внутрішніх справ веде до стереотипності, а отже, до зниження дієвості методів управління. Використання методів управління виявиться ефективним, якщо воно здійснюється з урахуванням розвитку процесів управління, накопиченого досвіду. Тільки на цій основі може бути здійснено вимогу про необхідність глибокої обгрунтованості застосовуваних методів управління. [1 0]
Адміністративні методи в тій чи іншій мірі використовуються всюди, де здійснюється управління. Особливу роль адміністративно-правові методи грають в управлінні у сфері оборони, державної безпеки і внутрішніх справ. У зв'язку з цим правильне використання й обгрунтоване застосування адміністративних методів у системі органів внутрішніх справ набувають особливої важливості. Від цього залежить ефективність діяльності органів внутрішніх справ щодо виконання покладених на них завдань і функцій. Правильне застосування адміністративних методів сприяє чіткій роботі в органах, підвищує оперативність і гнучкість управління органами. І навпаки, недооцінка ролі адміністративних методів тягне негативні наслідки, ускладнює управління, веде до втрати оперативності, зниження дисципліни і організованості. Особлива роль адміністративних методів управління в органах внутрішніх справ обумовлена специфікою сфери управління внутрішніми справами держави, які вимагають широкого застосування адміністративних методів, безпосереднього їх дії.
Методи управління залежать від особливостей керованого об'єкта, рівня культури, мети, характеру вирішуваних завдань і від низки інших об'єктивних обставин. Наприклад, такі завдання, як безпека на дорогах, забезпечення дисциплінованості громадян, охорона їх праці, вимагають різних способів керуючого впливу.
Визнаючи велике значення об'єктивного фактора, все ж не слід переоцінювати його. Лише невелика кількість громадських відносин жорстко диктують вибір методу дії. У більшості випадків мета досягається різними засобами. Звичайно, цінність методів нерівнозначна, так як використання одних вимагає великих витрат часу і сил, ніж інших; неоднакові і побічні наслідки. У кожному конкретному випадку суб'єкт управління повинен знайти найбільш доцільні та прогресивні методи, шляхи, засоби вирішення завдань. [1 1] Найбільш істотними методами впливу можна вважати:
а) способи впливу однієї людини на колектив чи колективу на одну людину;
б) способи забезпечення, переважання, підпорядкування волі;
в) способи організації, упорядкування відбуваються в системі процесів, прийоми здійснення загальних функцій, що виникають протягом спільної діяльності;
г) засоби досягнення мети
Норми адміністративного права закріплюють широке коло заходів примусового впливу, застосовуваних у сфері державного управління для забезпечення законності і правопорядку. Ними охороняються положення не тільки адміністративного, а й цивільного, трудового, екологічного, земельного, митного та інших галузей і підгалузей права, реалізацію яких покликані забезпечити органи державного управління. Адміністративним правом регулюється адміністративне і частково дисциплінарне примус. Відповідно, адміністративне законодавство закріплює адміністративні та дисциплінарні санкції. Можна виділити дисциплінарне примус і дисциплінарну відповідальність по адміністративному праву.
Для всіх видів примусу в адміністративному законодавстві характерно наступне: реальне здійснення заходів адміністративного примусу обгрунтовується завжди вчиненням правопорушень, які не є злочинами; вони (заходи) застосовуються в ході виконавчо-розпорядчої діяльності в адміністративному процесі різними суб'єктами адміністративного права (посадовими особами та представниками влади, органами державного управління, суддями, органами внутрішніх справ, прикордонними військами, митними органами, посадовими особами органів податкової поліції, державними інспекторами з охорони праці до т.д.); види, розміри примусових заходів і масштаб примусового впливу, підстави та порядок реалізації визначаються нормами адміністративного права.
Адміністративний примус як наукова проблема досить глибоко вивчена російськими вченими. Однак є й деякі спірні питання. Наприклад, замість поняття «адміністративний примус» пропонується термін «адміністративно-правове примус». Вважаємо, що адміністративний примус набагато ширше адміністративно-правового, оскільки включає заходи спеціального примусу, закріплені не в законі, а в спеціальних відомчих актах. На відміну від кримінальної відповідальності, для адміністративного примусу законодавча форма ще не стала таким атрибутивною властивістю.
Адміністративне примус пов'язується, як правило, з двома поняттями загального рівня: державним примусом і правовими актами управління. З одного боку, адміністративне примус являє собою особливий вид державного примусу, тому що здійснюється від імені держави і в його інтересах повноважними представниками держави - органами державного управління, посадовими особами, які мають юрисдикційними повноваженнями. Заходи адміністративного примусу застосовуються тільки в процесі управлінської (адміністративної, виконавчо-розпорядчої) діяльності у сфері забезпечення правопорядку. Реалізація цих заходів повинна відбуватися в строго певних процесуальних формах, тобто, як правило, в рамках конкретних управлінських процедур, які мають юридичне оформлення. З іншого боку, адміністративний примус може бути розглянуто при аналізі способів впливу держави на керовані об'єкти (суб'єкти): встановлення конкретних обов'язків або завдань для них; здійснення контрольної, наглядової діяльності; встановлення заборон; відмову в задоволенні необгрунтованого претензії (скарги, пропозиції) та т . д. У такому аспекті адміністративний примус слід розглядати як метод державного управління, при якому відбувається безпосереднє і цілеспрямований вплив органів виконавчої влади (державного управління), посадових осіб, інших суб'єктів права на волю і свідомість підконтрольних фізичних і на діяльність юридичних осіб.
Безумовно, метод адміністративного примусу є різновидом адміністративних методів впливу, реалізовані державою. Незважаючи на тенденцію щодо скорочення сфери реалізації адміністративних та розширення області застосування економічних методів, метод адміністративного примусу залишається (і в майбутньому він буде розвиватися) одним з найважливіших у правозастосовчій діяльності держави. Слід зазначити, що аналогічне місце адміністративні засоби регулювання займають у зарубіжних правових системах. І всюди в методах адміністративного примусу виражаються належать державним органам повноваження юридично владного характеру.
При вивченні зазначених проблем слід мати на увазі, що до теперішнього часу в російському законодавстві відсутнє поняття адміністративного примусу; навіть у загальній формі не визначені система органів, уповноважених встановлювати ті чи інші заходи примусу, їх компетенція, механізм застосування, гарантії дотримання законності. Більше того, серед науковців і практиків існують різні думки про зміст адміністративного примусу. Одні автори (наприклад, Д. Н. Бахрах) зводять його до застосування передбачених законом санкцій до липу, яка вчинила адміністративний проступок, інші (наприклад. І. А. Галаган, М. І. Еропкин) розглядають адміністративний примус значно ширше, включаючи у це поняття і психічний вплив у вигляді погрози застосування адміністративних санкцій за ухилення від здійснення запропонованих дій, непокора відомим заборонам і обмеженням. [1 2]
Сьогодні назріла необхідність у більш поглибленому дослідженні заходів адміністративного припинення і заходів адміністративно-запобіжного впливу, що входять у систему заходів адміністративного примусу.
Таким чином, можна зробити наступні висновки.
Система заходів адміністративного примусу поділяється на чотири групи:
заходи адміністративного попередження;
заходи адміністративного припинення;
заходи адміністративного покарання;
заходи адміністративно-процесуального забезпечення.
§ 2. Місце заходів процесуального забезпечення в системі заходів адміністративного примусу.
Інститут адміністративного примусу є комплексним адміністративно-правовим інститутом, який акумулює нормативні встановлення різного характеру для регулювання правозастосовчої, правоохоронної і право-діяльності держави у специфічній сфері функціонування виконавчої влади, забезпечення законності реалізації заходів примусу, створення та підтримання правопорядку. Як правильно зазначив Ф.М. Кудін, самим фактом виробництва забезпечувальних дій здійснюється примус. [1 3]
Заходи процесуального примусу називають заходами забезпечення необхідних умов для встановлення істини. Заходи адміністративно-процесуального забезпечення являють собою створені примусовим шляхом умови для встановлення факту правопорушення та особи правопорушника, виявлення, фіксації, дослідження документів, необхідних для встановлення об'єктивної істини у справі, створення інших умов для розгляду справи про правопорушення. На відміну від запобіжних заходів заходи адміністративно-процесуального забезпечення в окремих випадках можуть бути застосовані до осіб, які не скоїли правопорушення (до постраждалих, очевидцям і свідкам).
Під адміністративним примусом як видом державного примусу слід розуміти психічний або фізичний вплив на свідомість і волю суб'єктів з метою примусити їх шляхом загрози застосування передбачених у законодавстві адміністративних санкцій до належного поведінці (вчинення запропонованих дій) або до підпорядкування встановленим заборонам і обмеженням, а також і саме застосування (з дотриманням процесуальних вимог уповноваженими органами, посадовими особами) заходів адміністративного впливу, що супроводжуються негативними наслідками особистісного, організаційного, матеріального характеру, для попередження правопорушень, припинення протиправної поведінки, запобігання можливих шкідливих наслідків, покарання винних у вчиненні адміністративних правопорушень, забезпечення охорони прав і свобод громадян, громадського порядку, різних видів власності, створення режиму законності в усіх сферах і державної дисципліни, відновлення порушених законних прав та інтересів держави, юридичних осіб і громадян.
Аналіз призначення заходів адміністративного припинення і попередження показує, що в їх числі значиться цілий радий заходів адміністративного примусу, що застосовуються не тільки для попередження або припинення правопорушення, а й з метою забезпечення своєчасного, об'єктивного, всебічного і повного розслідування справ про адміністративні правопорушення та вирішення питання про притягнення винного до відповідальності.
Заходи забезпечення провадження застосовуються з метою припинення правопорушення, встановлення особи правопорушника, складання протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості його складання на місці виявлення адміністративного правопорушення, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи про адміністративне правопорушення, забезпечення своєчасного і правильного виконання прийнятого у справі постанови.
До недоробки законодавця належить встановлення компетенції ОВС з розгляду справ про адміністративне правопорушення, передбачене ст.6.8 КоАП РФ). [1 4]
Незважаючи на те, що більшість заходів забезпечення у справі про адміністративне правопорушення здійснюються за наявності скоєного чи вчиненого правопорушення, які виникли обставини не дають часом однозначної кваліфікації вчиненого діяння, а лише припускають його наявність. Тому, наприклад, при перевірці паспортно-візового режиму громадянин буде доставлятися лише за наявності підстав (достаточних!) вважати, що у нього відсутня реєстрація за місцем проживання або перебування, або сам документ, що засвідчує особистість. І значить, доставлення з метою встановлення особи згідно зі ст. 27.2 КоАП РФ є неправомірним. Отже, цілком виправданим стало б чітке закріплення в КпАП РФ положення про те, що доставлення, а також адміністративне затримання можуть бути зроблені тільки при вчиненні адміністративного правопорушення, і ніякі інші докази не можуть бути підставою для цього. [1 5]
Викликає сумнів можливість здійснення особистого огляду без участі понятих. Частина 4 ст. 27.7 КоАП РФ закріплює, що за наявності достатніх підстав вважати, що при фізичну особу знаходяться зброя чи інші предмети, які можуть бути використані для заподіяння шкоди життю і здоров'ю інших осіб, особистий огляд може бути здійснений без понятих. Проте виявлені знаряддя, зброю або, наприклад, наркотичні засоби вилучити без участі понятих не представляється можливим, тому що це суперечить порядку проведення вилучення згідно з ст. 27.10 КоАП РФ.
Статтею 27.12 КоАП РФ визначено 5 випадків відсторонення водія від керування транспортним засобом відповідного виду. Однак насправді для відсторонення водія від керування автомобілем передбачено в законі набагато, більше випадків. Стаття 27.13 КоАП РФ "Затримання транспортного засобу, заборона його експлуатації", крім цього передбачає ще кілька нормативних положень - статті 9.3, 11.9, частина I 12.8, частина 4 12.19, 12.26 КоАП РФ, які дозволяють затримувати транспортний засіб, забороняти його експлуатацію. 1 6 Доводиться констатувати неможливість затримання транспортного засобу, не усунувши водія від керування ним. Стаття 12.36 КоАП РФ забороняє застосування блокаторів, евакуаторів, зняття номерних знаків, застосування інших заходів, не передбачених КоАП РФ, у разі порушення правил стоянки, зупинки, порядку користування муніципальними платними парковками. Однак це не завадило законодавцю разом з встановленням адміністративної відповідальності за зняття номерних знаків закріпити можливість застосування такої міри забезпечення виробництва як заборона експлуатації транспортного засобу, що супроводжується зняттям державних реєстраційних знаків. Залишається невирішеним питання: в чому відмінність номерних знаків від державних реєстраційних знаків?
Привід як захід для забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення згідно ст. 27.15 КоАП РФ здійснюється органом внутрішніх справ (міліцією) на підставі визначення судді, органу, посадової особи, які розглядають справу про адміністративне правопорушення, у порядку, встановленому федеральним органом виконавчої влади в галузі внутрішніх справ. До теперішнього часу цей порядок ще не встановлений. У зв'язку з цим важливе значення мало б прийняття правил про порядок сповіщення зацікавлених осіб про місце і час розгляду справи, вручення повісток, оскільки згодом, якщо особа не прибуло без поважних причин, можливий його привід до місця розгляду справи.
З одного боку, Кодекс надає можливість більш ефективного захисту прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб. Їм введені такі механізми виконання адміністративного покарання у вигляді адміністративного штрафу, як відстрочка і розстрочка (ст.ст. 31.5, 31.8 КоАП РФ). З іншого боку, в Кодексі не встановлено, в якій формі має звертатися зацікавлена особа за зміною способу виконання адміністративного штрафу, в який період звернення може прийматися. Представляється, що для обгрунтованого і однакового застосування цього заходу необхідно закріплення в законі як єдиної форми ініціювання питання (наприклад, у вигляді клопотання або заяви), так і суб'єктів, зацікавлених у вирішенні звернення.
На жаль, в главі 27 КпАП РФ відсутня норма (стаття) про можливість оскарження, в тому числі судового, дій посадових осіб щодо застосування заходів забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення, що негативно відбивається на охороні та захисту прав і свобод громадян. Внесення в КоАП РФ цих та ряду інших пропозицій сприяло б більш ефективному забезпеченню прав і законних інтересів особистості у правозастосовчій діяльності.
У системі запобіжних заходів можна виділити заходи процесуального забезпечення. Вони переслідують двояку мету:
1) припинити відбуваються правопорушення, як і заходи адміністративного припинення,
2) гарантувати, забезпечити своєчасне і відповідне закону розгляд справи про правопорушення та виконання прийнятих за нього постанов.
Ці заходи забезпечують: встановлення особи правопорушника, обставин вчинення правопорушення, виявлення і фіксацію необхідних доказів, вилучення та зберігання речей і документів для визначення їхньої подальшої долі (забезпечення возмездного вилучення і конфіскації, передача законному власнику, знищення).
У число заходів процесуального забезпечення, тобто «Заходів забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення», як їх кваліфікує закон (гл. 27 КпАП), включені: доставляння, привід і затримання, особистий огляд; огляд речей і документів та їх вилучення; медичний огляд на стан сп'яніння; огляд приміщень та територій організацій і знаходяться там речей і документів; затримання транспортного засобу, заборона його експлуатації; арешт товарів, транспортних засобів та інших речей. Перелік заходів процесуального забезпечення, на відміну від інших, чітко обмежений, прямо закріплений в КпАП і розширення, на розсуд правоохоронних органів, не підлягає. Закон визначає також коло органів і посадових осіб, наділених повноваженнями застосовувати дані заходи: працівники міліції, що здійснюють разом з ними обов'язки з охорони громадського порядку, особи підрозділів внутрішніх військ, а також державні інспекції, інші органи.
РОЗДІЛ 2. Огляд у системі заходів адміністративного примусу
§ 1. Розвиток інституту огляду в сучасному праві
Заклопотаність російського суспільства поширенням наркоманії та алкоголізму не випадкова. Це негативне явище стало реальністю сьогоднішнього дня. Особливу загрозу для громадської безпеки представляють факти вчинення адміністративних правопорушень у стані алкогольного та наркотичного сп'яніння, а також перебування в такому стані операторів джерел підвищеної небезпеки, зокрема, водіїв транспортних засобів.
Чинне законодавство дає посадовим особам, яким надано право державного нагляду і контролю за безпекою руху та експлуатацією транспортного засобу відповідного виду, певні інструменти для захисту охоронюваних суспільних відносин від негативного впливу на них наслідків даного явища - застосування такого заходу забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, як медичний огляд на стан сп'яніння.
Проблеми медичного огляду фізичних осіб взагалі, як громадян, та водіїв транспортних осіб зокрема, ведуть свій офіційний відлік з 29 червня 1983 р., тобто з моменту виходу в світ Інструкції про порядок направлення громадян на огляд для встановлення стану сп'яніння і проведення огляду, затвердженої МВС СРСР, Міністерством охорони здоров'я СРСР, Мін'юстом СРСР від 29 червня 1983 р. № 45/06-14/14к-8-347 (далі - Інструкція).
Найпарадоксальніше було в тому, що діюча тоді норма ст. 181 КПК РРФСР офіційно не передбачала проведення огляду саме на ступінь сп'яніння. У зазначеній нормі було сказано, що огляд - слідча дія, що проводиться для встановлення на тілі обвинуваченого, підозрюваного, свідка чи потерпілого слідів злочину або наявності особливих прикмет, якщо при цьому не потрібно судово-медичної експертизи.
За своєю правовою природою огляд підходить ближче всього до огляду, суть якого полягає у безпосередньому виявленні і "закріплення матеріальних об'єктів" або ознак для встановлення обставин, що мають відношення до даної справи. Однак на етапі перевірки повідомлення про ДТП проводиться огляд водіїв, пішоходів та інших учасників дорожнього руху для встановлення ступеня стану алкогольного сп'яніння. Цей вид огляду регламентувався не законодавчими актами, а вищевказаної Інструкцією.
Таким чином, Інструкція передбачала напрям громадян на медичний огляд для встановлення стану сп'яніння, а діяв в той час КПК РРФСР не встановлював цього правила, що було не лише суттєвим упущенням законодавця, але і принижувало роль і значення КПК РРФСР як закону, що породжувало в той час численні суперечки.
Підставою для огляду, що проводиться відповідно до нормативних актів МВС Росії, були:
• факт ДТП;
• наявність ознак сп'яніння;
• запах алкоголю з рота;
• нестійкість пози, порушення мови;
• виражене тремтіння пальців рук;
• різка зміна поведінки особи, що не відповідає обстановці;
• заяву громадян, свідків, очевидців, потерпілих про вживання водієм спиртних напоїв;
• визнання самої особи у вживанні спиртних напоїв (див. Інструкцію);
• заяву (усне, письмове) підозрюваного, обвинуваченого, потерпілого та інших осіб, а також їх захисників і законних представників.
Аналіз нормативно-правових актів, що регулюють порядок направлення на такий огляд, його проведення, оцінки його результатів дозволяє зробити наступні висновки.
По-перше, необхідність проведення огляду на стан сп'яніння виникає, як правило, для встановлення факту перебування в стані сп'яніння трьох категорій громадян: осіб, які керують транспортними засобами, осіб, які вчинили адміністративне правопорушення, не пов'язане з управлінням транспортним засобом, та осіб, підозрюваних у вчиненні злочину і, крім того, осіб, які перебувають на роботі в стані алкогольного, наркотичного або іншого токсичного сп'яніння.
Особи, які керують транспортними засобами, виділяються, тому що Правила дорожнього руху забороняють водієві керувати транспортним засобом у стані сп'яніння, під впливом лікарських препаратів, що погіршують реакцію й увагу, у хворобливому чи стомленому стані, поставить під загрозу безпеці руху, і зобов'язують водія проходити на вимогу співробітників міліції огляд на стан сп'яніння. Іншими словами, громадянин, який одержує право керування транспортним засобом, набуває спеціальний адміністративно-правовий статус, що передбачає явне згоду на вимогу співробітника міліції проходити огляд на стан сп'яніння. Законодавець підкріпив обов'язок водія проходити огляд на стан сп'яніння нормою, що міститься в ст.12.26 КоАП РФ, що передбачає настання адміністративної відповідальності за невиконання вимоги про проходження медичного огляду.
Зовсім інша ситуація складається, коли виникає необхідність проведення огляду на стан сп'яніння громадянина, не керує транспортним засобом, тобто в разі вчинення ним адміністративного правопорушення або злочину. Співробітники міліції має право проводити в установленому законом порядку огляд осіб, підозрюваних у вчиненні злочину чи адміністративного правопорушення, для визначення наявності в організмі алкоголю чи наркотичних засобів, або направляти чи доставляти зазначених осіб до медичної установи, якщо результат огляду необхідний для підтвердження чи спростування факту правопорушення або об'єктивного розгляду справи про правопорушення [1].
По-друге, чинне законодавство по-різному регулює порядок направлення на медичний огляд осіб, які перебувають у стані алкогольного сп'яніння, та осіб, які перебувають у стані наркотичного сп'яніння. Напрямок громадянина на огляд на стан наркотичного сп'яніння регулюється Федеральним законом від 08.01.1998 р. № 3 «Про наркотичні засоби і психотропні речовини», відповідно до ст.44 якого медичний огляд особи, відносно якої є достатні підстави вважати, що воно боляче наркоманією, знаходиться в стані наркотичного сп'яніння, або спожило наркотичний засіб або психотропну речовину без призначення лікаря, проводиться у спеціально уповноважених на те органами управління охороною здоров'я установах охорони здоров'я за направленням органів прокуратури, органів дізнання, органу, який здійснює оперативно-розшукову діяльність, слідчого або судді. Для направлення такої особи на медичний огляд зазначені посадові особи виносять постанову.
У разі направлення особи, щодо якої є підстави вважати, що воно знаходиться в стані алкогольного сп'яніння, на огляд на стан алкогольного сп'яніння права людини не захищені не яким чином. Порядок направлення на зазначену процедуру особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, або підозрюваного у вчиненні злочину не регулюється взагалі.
По-третє, важливо чітко визначити, хто має право направляти громадянина на огляд на стан сп'яніння. Відповідно до ФЗ «Про наркотичні засоби і психотропні препарати» такими суб'єктами є судді, прокурори, слідчі, органи дізнання. Закон РФ «Про міліцію» дає таке право співробітникам міліції.
Правом направлення осіб, підозрюваних у вчиненні злочину чи адміністративного правопорушення, у медичний заклад для огляду наділені дільничні уповноважені міліції.
По-четверте, КоАП РФ визначає напрямок на огляд на стан сп'яніння як захід забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення. У гл.27 КпАП РФ допускається можливість застосування такої міри процесуального забезпечення тільки до осіб, які керують транспортними засобами (ст.27.12. КоАП РФ). Отже, орган, посадова особа, уповноважена застосовувати розглянуту захід забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, не має права направляти на медичний огляд особа, не управляє транспортним засобом.
Чинним законодавством РФ не встановлені нормативи вмісту алкоголю в крові і фізіологічних середовищах, тому для наявності складу правопорушення необхідно встановлення факту перебування особи в стані сп'яніння. Стан сп'яніння - симптомокомплекс психічних, вегетативних і неврологічних розладів, обумовлених психотропною дією алкоголю, наркотичних та інших одурманюючих речовин. Прямої залежності між клінічними симптомами сп'яніння і вмісту алкоголю в організмі немає, тому одні лише свідчення спеціальних технічних засобів і результати хімічних аналізів не можуть служити достатнім доказом перебування людини в стані сп'яніння. Огляд проводиться лікарем (у сільській місцевості при неможливості проведення огляду лікарем - фельдшером), що пройшов відповідну спеціальну підготовку на базі наркологічних установ органів управління охороною здоров'я суб'єктів РФ [2]. Діагноз ставиться на підставі результатів тестування (пальці-носова проба, поза Ромберга, ністагм і т.д.). Основою висновку про стан оглянутого служать дані комплексного медичного огляду з урахуванням результатів лабораторного дослідження.
Про направлення на такий огляд складається відповідний протокол. Достатніми підставами вважати, що особа перебуває в стані алкогольного сп'яніння, є: показання спеціальних технічних засобів, що використовуються співробітниками міліції, а також запах алкоголю з рота, нестійкість пози, порушення мови, виражене тремтіння пальців рук, різка зміна забарвлення шкірних покривів обличчя, поведінка, не відповідає обстановці.
У кінцевому підсумку, можна зробити висновок про те, що прийнята в Росії методика визначення стану сп'яніння дозволяє більш точно оцінити стан людини і поставити діагноз, який свідчить про рівень небезпеки, яку представляє людина, в стані сп'яніння для суспільства та оточуючих, для дорожнього руху. Однак застосування заходів забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення у вигляді огляду на стан сп'яніння повинні бути чітко і детально регламентовано для всіх випадків, коли її застосування необхідно.
§ 2. Процесуальні правила і тактика огляду
Раніше огляд проводилося за напрямом органу дізнання або за постановою слідчого, але з участю понятих.
У постанові (напрямку) про призначення огляду вказувалися підстави для його проведення та питання, що цікавлять слідчого (дізнавача).
Співробітники ДАІ і міліції відповідно до «Настановою по дорожньо-патрульній службі Державної автомобільної інспекції МВС Росії» (Додаток 1 до наказу МВС Росії від 10 січня 1994 р. № 6) та ст. 132 КПК України були зобов'язані доставити осіб, зазначених у напрямку (постанові) слідчого, до медичного закладу для огляду.
Огляд, було необхідно для підтвердження або спростування наявних у слідчого підстав про алкогольне сп'яніння.
Для огляду було необхідно, щоб особа, яка оглядається мало документи, що засвідчують його особу (паспорт, водійське посвідчення або інший документ з фотографією). Огляд проводилося в медичних установах (наркологічних диспансерах, поліклініках, лікарнях і т. д.) фахівцями-медиками.
При огляді, крім співробітників міліції, особи, яка оглядається і медичних працівників, в обов'язковому порядку відповідно до ст. 181 КПК РРФСР повинні були бути присутніми поняті (не менше двох осіб). Тому індикатори, що знаходяться у розпорядженні співробітників ДАІ і використовуються ними для перевірки стану алкогольного сп'яніння водія, не мали доказової сили, так як їх реакція не була специфічною. Вона могла наступити і з інших причин (хвороби зубів, шлунка, прийняття ліків і т. д.). Факт сп'яніння встановлювався лише при проведенні судово-медичної експертизи, яка і повинна була бути призначена, особливо при позитивній реакції індикатора.
Ці висновки відповідали вимогам Інструкції від 29 червня 1983 р., в якій, зокрема, були закріплені такі положення.
Огляд з використанням індикаторних трубок "контроль тверезості".
До роботи з індикаторними трубками "контроль тверезості" допускалися працівники Державної автомобільної інспекції та дільничні інспектори міліції сільській місцевості.
Огляд водія з використанням індикаторної трубки "контроль тверезості" проводилося в присутності двох свідків. Трубка розкривалася безпосередньо перед застосуванням у присутності обстежуваної особи та свідків. Працівник, який проводить огляд, одягав мундштук респіраторного балона на кінець трубки, розташований ближче до реагенту. Потім він пропонував обстежуваній особі взяти з упаковки індивідуальний мундштук одноразового користування, надіти його на протилежний кінець трубки і продути трубку до повного наповнення респіраторного балона.
Наповнювач під дією парів алкоголю повинен був змінити забарвлення з жовтою на зелену протягом 1-2 хвилин. По висоті забарвлення наповнювача шляхом порівняння з кольоровою шкалою інструкції-пам'ятки, що додається до кожного комплекту "контроль тверезості", визначався вміст алкоголю у видихуваному повітрі.
Якщо забарвлення реагенту не змінювалася або висота стовпчика реагенту, що змінив забарвлення з жовтою на зелену, не досягала рівня червоною ризики, то проба на вміст пари алкоголю у видихуваному повітрі визнавалася негативною. Якщо висота стовпчика реагенту, що змінив забарвлення з жовтою на зелену, досягала червоною ризики або вище неї, то проба визнавалася позитивною. Огляд оформлялося протоколом.
Позитивна проба на алкоголь у видихуваному повітрі була підтвердженням факту вживання алкогольного напою, а протокол за згодою водія з результатами обстеження служив підставою для притягнення цього водія в установленому порядку до відповідальності за керування транспортним засобом (далі - ТЗ) в нетверезому стані.
Якщо обстежувана особа була незгодна з результатами проби, то його направляли на огляд до медичної установи.
При ухиленні водія від огляду в присутності двох свідків складався протокол про порушення правил дорожнього руху, в якому вказувалися ознаки сп'яніння і дії порушника щодо ухилення від огляду.
При підозрі на наявність в обстежуваної особи захворювання, зовнішні прояви якого схожі з ознаками алкогольного сп'яніння, або травматичних ушкоджень перевірка його з допомогою індикаторних трубок "контроль тверезості" або інших спеціальних технічних засобів не проводилася. Даній особі виявлялася перша медична допомога (якщо вона була потрібна), а потім потерпілий доставлявся в лікувальний заклад для надання йому медичної допомоги і огляду на стан сп'яніння.
Проте на ділі це правило часто порушувалося. Та й забігаючи вперед зазначимо, що й тепер перші попередні висновки робить все-таки інспектор ГИБДД (ДАІ) з використанням все тієї ж "трубочки тверезості". Якщо первинний огляд не дозволяє зробити точні висновки, водія направляють в медустанову для здачі аналізів.
Огляд у медичних установах
Огляд у медичних закладах для встановлення стану алкогольного сп'яніння проводилося в будь-який час доби в спеціалізованих кабінетах наркологічних диспансерів лікарями-психіатрами або наркологами, або у визначених органами охорони здоров'я лікувально-профілактичних установах, або в пересувних спеціалізованих медичних автолабораторіях лікарями-психіатрами, наркологами, невропатологами, а також спеціально підготовленими лікарями інших спеціальностей.
Направлення на огляд здійснювали працівники міліції і слідчі, а також посадові особи підприємств, установ і організацій, відповідальні за технічний стан та експлуатацію ТЗ.
У новому Кримінально-процесуальному кодексі РФ (далі - КПК України), більшість норм якого набула чинності з 1 червня 2002 р., у ст. 179 в поняття "огляд" включено і виявлення стану сп'яніння.
Огляд - слідча дія, яке проводилося для виявлення у людини особливих прикмет, слідів злочину, тілесних ушкоджень, виявлення стану або інших властивостей і ознак, які мають значення для кримінальної справи, якщо для цього було потрібно виробництво судової експертизи. Огляд могло бути вироблено підозрюваному, обвинуваченому, потерпілому, а також свідку з його згоди, за винятком випадків, коли це необхідно було для оцінки достовірності його свідчень (ст. 179 КПК України). Про виробництво огляду слідчий виносив постанову, яка було обов'язковим для особи, яка оглядається.
З виходом у світ постанови Уряду РФ від 26 грудня 2002 р № 930, на виконання п. 6 ст. 27.12 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення (далі - КпАП РФ) в Росії з'явилися "Правила медичного огляду на стан сп'яніння особи, яка керує транспортним засобом, та оформлення його результатів" (далі - Правила). Правила встановлюють порядок медичного огляду на стан сп'яніння особи, яка керує ТЗ відповідного виду (далі іменуються відповідно - медичний огляд і водій ТЗ), а також порядок оформлення його результатів.
Медичному огляду підлягають водії ТЗ, щодо яких, згідно з критеріями, встановленими Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку РФ, є достатні підстави вважати, що вони перебувають у стані сп'яніння.
Медичний огляд проводиться на підставі протоколу про направлення на медичний огляд, підписаного посадовою особою, якій надано право державного нагляду і контролю за безпекою руху та експлуатації транспортного засобу, і водієм ТЗ, щодо якої застосовується цей захід забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення.
Медичний огляд здійснюється в організаціях охорони здоров'я, що мають ліцензію на здійснення медичної діяльності із зазначенням відповідних робіт та послуг.
Медичний огляд проводиться як безпосередньо в організаціях охорони здоров'я, так і в спеціально обладнаних для цієї мети пересувних пунктах (автомобілях), відповідають установленим Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку РФ вимогам. При цьому медичний огляд проводиться тільки лікарем, який має відповідну спеціальну підготовку.
У сільській місцевості при неможливості проведення медичного огляду лікарем дозволяється здійснювати його фельдшером фельдшерсько-акушерського пункту, що має відповідну спеціальну підготовку
Результати медичного огляду відображаються в акті медичного огляду, форма якого затверджується Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку РФ. Акт медичного огляду складається в двох примірниках, підписується лікарем (фельдшером), що проводив медичний огляд, і засвідчується печаткою організації охорони здоров'я. Один примірник акта медичного огляду видається посадовій особі, який доставив водія транспортного засобу в організацію охорони здоров'я, другий примірник акта зберігається у відповідній організації охорони здоров'я.
Кожна процедура медичного огляду реєструється у спеціальному журналі організації охорони здоров'я, форма, порядок ведення і зберігання якого визначаються Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку РФ.
У тому випадку, якщо водій ТЗ знаходиться в безпорадному стані (важка травма, несвідомий стан тощо) і для винесення висновку про наявність або відсутності стану сп'яніння потрібно проведення спеціальних лабораторних досліджень біологічних рідин, акт медичного огляду складається після отримання результатів зазначених досліджень, які відображаються в акті. Оригінал результатів лабораторних досліджень, завірений підписом спеціаліста, який проводив дослідження, долучається до другого примірника акта медичного огляду. Перший примірник акта медичного огляду видається на руки представнику органу, якому надано право державного нагляду і контролю за безпекою руху та експлуатації транспортного засобу, або направляється на адресу цього органу поштою.
Природно, що вихід у світ зазначених вище Правил сам по собі був демократичним документом, що дозволяв цивілізовано фіксувати факт встановлення сп'яніння особи, що керує ТЗ.
Однак бракувало детального регламентування окремих положень за фактом огляду особи на стан сп'яніння, яке і з'явилося у вигляді наказу МОЗ України від 14 липня 2003 р. № 308 "Про медичний огляд на стан сп'яніння" (далі - наказ МОЗ України № 308). Наказ був зареєстрований у Мін'юсті Росії 21 липня 2003 (реєстраційний № 4913).
З метою усунення недомовок і протиріч у інституті про медичний огляд на стан сп'яніння законодавець ввів в обіг дев'ять облікових форм, інших документів, що іменуються Додатками № 1-9. Так, введено такі облікові форми та документи.
Облікова форма № 307 / у "Акт медичного огляду на стан сп'яніння особи, яка керує транспортним засобом" (Додаток № 1).
Облікова форма № 304 / у "Журнал реєстрації медичних оглядів на стан сп'яніння осіб, які керують транспортними засобами" (Додаток № 2).
Інструкція з проведення медичного огляду на стан сп'яніння особи, яка керує транспортним засобом, і заповнення облікової форми № 307 / у "Акт медичного огляду на стан сп'яніння особи, яка керує транспортним засобом" (Додаток № 3).
Інструкція щодо порядку ведення і зберігання облікової форми № 304 / у "Журнал реєстрації медичних оглядів на стан сп'яніння осіб, які керують транспортними засобами" (Додаток № 4).
Список облікових форм первинної медичної документації, яка підлягає подальшому використанню (Додаток № 5).
Критерії, за наявності яких є достатні підстави вважати, що водій транспортного засобу перебуває в стані сп'яніння і підлягає направленню на медичний огляд (Додаток № 6).
Програма підготовки лікарів (фельдшерів) з питань проведення медичного огляду на стан сп'яніння осіб, які управляють транспортними засобами (Додаток № 7).
Програма підготовки медичного персоналу з питань проведення передрейсових, післярейсових і поточних медичних оглядів водіїв транспортних засобів (Додаток № 8).
Вимоги до пересувного пункту (автомобілю) для проведення медичного огляду на стан сп'яніння осіб, які управляють транспортними засобами (Додаток № 9).
ВИСНОВОК
Підводячи підсумки вищевикладеного, можна зробити наступні короткі висновки.
Перше. Незважаючи на те, що процес медичного огляду на стан сп'яніння регулюється не на федеральному рівні, а за наказом МОЗ України № 308, тим не менше, сам факт появи такого правового акту - крок на шляху в побудові правової держави. По-перше, тому, що до виходу у світ наказу № 308 в Росії не було чіткого визначення, з якого моменту особа (водій ТЗ) може вважатися п'яним. По-друге, цифра 0,5 проміле і вище (п. 11 Додатка № 3 до наказу МОЗ України № 308), що підтверджує таку концентрацію алкоголю в крові у певної особи (якщо у нього тяжке фізичний стан), є точка відліку, первісна гранична "планка", що дає право лікарю (фельдшеру) вважати водія знаходиться в стані сп'яніння. Це - офіційна точка зору. По-третє, стан сп'яніння може підтверджуватися та іншими критеріями у комплексі, яких шість. (Див. коментар до Додатку № 6).
Друге. Законодавець спеціально дає настільки детальну регламентацію процесу медичного огляду на стан сп'яніння громадянина, тим самим відтинаючи інші шляхи огляду з допомогою, так званих трубок тверезості, що раніше породжувало численні суперечки між водієм та інспектором ДАІ (ГИБДД). Тепер тільки особа, яка має спеціальну медичну освіту (лікар, фельдшер), що складається в штаті в медичній установі, що має відповідну ліцензію, має повноваження проводити медичний огляд водія на стан сп'яніння.
Як недоліки законодавства про медичний огляд осіб на стан сп'яніння слід виділити два головні моменти.
Перший момент. У коментованому наказі МОЗ України № 308 і у всіх Додатках до нього (№ 1 - 9) мова йде про медичний огляд особи, яка керує ТЗ. Мова йде про водія ТЗ. Однак ДТП може статися і з вини, скажімо, п'яного пішохода. Однак виходить, що за буквальним змістом наказу МОЗ України № 308 пішохода не можна оглянути на стан сп'яніння, бо в наказі МОЗ України № 308 мова йде про огляд лише водіїв ТЗ, але не інших учасників дорожнього руху. Це в корені не вірно!
Другий момент. Сам факт того, що точка відліку концентрації алкоголю в крові починається з цифри 0,5 проміле і вище, не повинна створювати ілюзію у водія того, що пляшка пива або склянка сухого вина за кермом йому "не пошкодять". Це не відповідає істині. Інспектор ГИБДД (ДАІ), "почувши" від такого водія запах спиртного з рота, все одно правомочний направити в цьому випадку водія на медичний огляд на стан сп'яніння, де неприємностей буде уникнути досить важко.
Таким чином, можна зробити висновок, що якщо у водія не тяжкий фізичний стан і вміст алкоголю в крові менше 0,5 проміле (наприклад, 0,2 проміле), але комплекс даних (див. Додаток № 1, № 2 і № 6 у сукупності) дозволяє зробити висновок про знаходження його у стані сп'яніння, то він може бути визнаний таким і при рівні алкоголю в крові менше 0,5 проміле. Таке смислове тлумачення п. 11 Додатка № 3. І про це у всіх випадках повинен знати водій як правоприменитель.
Додаток № 1
Постанова Уряду РФ від 26 грудня 2002 р. N 930
"Про затвердження Правил медичного огляду на стан сп'яніння особи, яка керує транспортним засобом, та оформлення його результатів"
Відповідно до пункту 6 статті 27.12 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення Кабінет Міністрів України постановляє:
Затвердити Правила медичного огляду на стан сп'яніння особи, яка керує транспортним засобом, та оформлення його результатів.
Голова Уряду
Російської Федерації М. Касьянов
Москва
26 грудня 2002
N 930
Правила
медичного огляду на стан сп'яніння особи, яка керує транспортним засобом, та оформлення його результатів
(Затв. постановою Уряду РФ від 26 грудня 2002 р. N 930)
1. Ці Правила встановлюють порядок медичного огляду на стан сп'яніння особи, яка керує транспортним засобом відповідного виду (далі іменуються відповідно - медичний огляд, водій транспортного засобу), а також порядок оформлення його результатів.
2. Медичному огляду підлягають водії транспортних засобів, щодо яких згідно з критеріями, встановленими Міністерством охорони здоров'я Російської Федерації, є достатні підстави вважати, що вони перебувають у стані сп'яніння.
3. Медичний огляд проводиться на підставі протоколу про направлення на медичний огляд, підписаного посадовою особою, якій надано право державного нагляду і контролю за безпекою руху та експлуатації транспортного засобу, і водієм транспортного засобу, щодо якого застосовується цей захід забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення.
4. Медичний огляд проводиться в організаціях охорони здоров'я, що мають ліцензію на здійснення медичної діяльності із зазначенням відповідних робіт та послуг.
5. Медичний огляд проводиться як безпосередньо в організаціях охорони здоров'я, так і в спеціально обладнаних для цієї мети пересувних пунктах (автомобілях), відповідають установленим Міністерством охорони здоров'я Російської Федерації вимогам.
6. Медичний огляд проводиться лікарем, який має відповідну спеціальну підготовку.
7. У сільській місцевості при неможливості проведення медичного огляду лікарем дозволяється здійснювати його фельдшером фельдшерсько-акушерського пункту, що має відповідну спеціальну підготовку.
8. Медичний огляд проводиться у відповідності з нормативними правовими актами Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації.
Про медичний огляд на стан сп'яніння див. наказ МОЗ РФ від 14 липня 2003 р. N 308
9. Результати медичного огляду відображаються в акті медичного огляду, форма якого затверджується Міністерством охорони здоров'я Російської Федерації.
10. Акт медичного огляду складається в 2 примірниках, підписується лікарем (фельдшером), що проводив медичний огляд, і засвідчується печаткою організації охорони здоров'я.
Один примірник акта медичного огляду видається посадовій особі, який доставив водія транспортного засобу в організацію охорони здоров'я, другий примірник акта зберігається у відповідній організації охорони здоров'я.
11. Кожна процедура медичного огляду реєструється у спеціальному журналі організації охорони здоров'я, форма, порядок ведення і зберігання якого визначаються Міністерством охорони здоров'я Російської Федерації.
12. У випадку, якщо водій транспортного засобу перебуває в безпорадному стані (важка травма, несвідомий стан тощо) і для винесення висновку про наявність або відсутності стану сп'яніння потрібно проведення спеціальних лабораторних досліджень біологічних рідин, акт медичного огляду складається після отримання результатів зазначених досліджень, які відображаються в акті.
Оригінал результатів лабораторних досліджень, завірений підписом спеціаліста, який проводив дослідження, долучається до другого примірника акта медичного огляду. Перший примірник акта медичного огляду видається на руки представнику органу, якому надано право державного нагляду і контролю за безпекою руху та експлуатації транспортного засобу, або направляється на адресу цього органу поштою.
Додаток № 2
Акт медичного огляду на стан сп'яніння особи, яка керує транспортним засобом.
Акт медичного огляду на стан сп'яніння особи (далі - Акт), яка керує транспортним засобом "_____"____________________ 200__р.
1. Прізвище, ім'я, отчество_________________________
Вік (рік народження) __________ Домашня адреса
Де і ким працює (зі слів засвідчуваних) ___
Ким і коли (точний час) спрямований на огляд, № протоколу про направленіі___________________
Дата і точний час освідетельствованія__________
Ким оглянутий (лікар, фельдшер )_____________
2. Причина огляду: підозра на керування транспортним засобом у стані сп'яніння
3. Зовнішній вигляд освідетел'ствуемого: стан одягу, шкірних покривів, наявність ушкоджень (поранення, забиті місця, сліди від ін'єкцій )________________________________
4. Поведінка: напружений, замкнутий, роздратований, збуджений, агресивний, ейфорічен, балакучий, метушливий, настрій нестійкий, сонливий, загальмований, скаржиться на свій стан (на що саме )__________________________
5. Стан свідомості, орієнтування в місці, часу, ситуації і власної лічності______________________
6. Мовна здатність; зв'язність викладу, порушення артикуляції, смазанності промови, результати проведення проби з счетом______________
7. Вегетативно-судинні реакції (стан судин шкірних покривів і видимих слизових, пітливість, слинотеча )______________
Дихання: прискорене, замедленное____________________
Пульс_____артеріальное давленіе__________________
Зіниці: звужені, розширені, реакція на свет_________
Ністагм при погляді в сторони____________________
8. Рухова сфера____________________________
Міміка: млява, жвава _______________________
Хода (хитка, розкидання ніг при ходьбі), ходьба з швидкими поворотами (похитування при поворотах) ___________________
Стійкість у позі Ромберга ______________________
Точні руху (пал'це-носова проба та ін )__________
Тремтіння повік, язика, пальців рук
9. Чи є ознаки нервово-психічних захворювань, органічного ураження центральної нервової системи, фізичного виснаження, перенесені травми (зі слів освідетел'ствуемого )__________
10. Відомості про останньому випадку вживання алкоголю і лікарських засобів: суб'єктивні, об'єктивні (за документами і іншими джерелами )______________________
11. Запах алкоголю або іншої речовини ярмо рота (якого саме )_____
12. Наявність алкоголю у видихуваному повітрі:
12.1. Первинне дослідження із застосуванням двох приладів (методів)
12.1.1. Час дослідження, найменування приладу (методу), заводський номер приладу, дата останньої повірки (перевірки), результат ісследованія________________________
12.1.2. Час дослідження другий приладом (методом), найменування приладу (методу), заводський номер приладу, дата останньої повірки (перевірки), результат дослідження
12.2. Через 20 хвилин: дослідження одним з використаних методів, зазначених у п. 12.1.1., 12.1.2., Найменування приладу (методу), результат ісследованія____________
13. Результати лабораторного дослідження біологічних середовищ: час відбору проби, найменування середовища, назву лабораторії, що проводила дослідження, методи дослідження, результати дослідження, № висновку про результати исследования________________________________
14. Інші дані медичного огляду або представлених документов_____________________________________
15. Заключение______________________________________
16. П.І.Б. медпрацівника, який проводив огляд (розбірливо), подпісь_____________________________
Акт може заповнюватися рукописно, на машинці, на комп'ютері (формат А4). МП
Додаток № 3
Інструкція з проведення медичного огляду на стан сп'яніння особи, яка керує транспортним засобом, та заповнення облікової форми № 307 / у «Акт медичного огляду на стан сп'яніння особи, яка керує транспортним засобом»
1. Медичний огляд на стан сп'яніння особи, яка керує транспортним засобом (далі - огляд), проводиться в організаціях охорони здоров'я, що мають ліцензію на здійснення медичної діяльності із зазначенням відповідних робіт та послуг.
2. Огляд проводиться на підставі протоколу про направлення на огляд, підписаного посадовою особою, якій надано право державного нагляду і контролю за безпекою руху та експлуатації транспортного засобу.
3. Огляд проводиться як безпосередньо в організаціях охорони здоров'я, так і в спеціально обладнаних для цієї мети пересувних пунктах (автомобілях), відповідають установленим Міністерством охорони здоров'я РФ вимогам.
4. Огляд проводиться лікарем (у сільській місцевості при неможливості проведення огляду лікарем - фельдшером), які пройшли відповідну спеціальну підготовку на базі наркологічних установ органів управління охороною здоров'я суб'єктів Російської Федерації.
5. Засіб (речовина), що викликало сп'яніння, визначається за результатами хіміко-токсикологічного дослідження, проведеного в порядку, що встановлюється Міністерством охорони здоров'я РФ.
6. При огляді використовуються технічні засоби індикації і вимірювання, за реєстровані і дозволені Міністерством охорони здоров'я РФ для використання в медичних цілях і рекомендовані для проведення медичного огляду на стан сп'яніння.
7. Для кількісного визначення алкоголю у видихуваному повітрі, кількісного визначення алкоголю, наркотичних засобів, психотропних та інших викликають сп'яніння речовин в біологічних середовищах людини використовуються технічні засоби, повірені в установленому порядку, тип яких внесено до Державного реєстру засобів вимірювання і перевірка яких у процесі експлуатації здійснюється з періодичністю, встановленою при затвердженні даного типу засобів вимірювань.
8. За результатами огляду складається в двох примірниках акт медичного огляду на стан сп'яніння особи, яка керує транспортним засобом (далі - акт), із зазначенням дати огляду і номера, що відповідає номеру реєстрації огляду в журналі реєстрації медичних оглядів на стан сп'яніння осіб, які керують транспортними засобами .
9. При заповненні акту прізвище, ім'я, по батькові особи, яка оглядається зазначаються на підставі документа, що посвідчує особу, а за відсутності такого документа - зі слів обстеженим або особи, його супроводжує, з відповідним записом про це в акті. Всі пункти акта заповнюються без будь-яких скорочень і підкреслень. Акт підписується лікарем (фельдшером), що проводив огляд, і завіряється печаткою організації охорони здоров'я, в якому проводилося огляд.
10. На підставі результатів огляду складається висновок, в якому повинно бути чітко охарактеризовано стан оглянутого на момент огляду. У разі відмови обстеженим від огляду (або від того чи іншого виду дослідження в рамках огляду) лікарем (фельдшером), що провадить огляд, в журналі реєстрації робиться запис "від огляду відмовився".
Якщо проведення огляду в повному обсязі не представляється можливим через важкість стану проходить огляд, в акті зазначаються причини, по яких не було виконано те чи інше дослідження.
11. Основою висновку про стан оглянутого служать дані комплексного медичного огляду з урахуванням результатів лабораторних досліджень.
Очевидно, що Додаток № 3 - одне з найважливіших Додатків в наказі МОЗ України № 308, бо регламентує процедуру і порядок огляду на стан сп'яніння особи, яка керувала ТЗ, причому з певними вимогами щодо заповнення облікової форми 307 / у (Додаток № 3), тобто з фіксацією самого факту сп'яніння особи.
Самий перший момент, який законодавець обумовлює відразу, так це те, що медичний огляд на стан сп'яніння особи, яка керує ТЗ, проводиться в організаціях охорони здоров'я, що мають ліцензію на здійснення медичної діяльності із зазначенням відповідних робіт та послуг.
Таким чином, ясно, що відтепер тільки медична структура відповідно до наявної у неї ліцензією може проводити медичний огляд певної особи на стан сп'яніння.
Другий момент. Огляд проводиться на підставі протоколу про направлення на огляд, підписаного посадовою особою, якій надано право державного нагляду і контролю за безпекою руху та експлуатації ТЗ.
Третій момент. Огляд проводиться як безпосередньо в організаціях охорони здоров'я, так і в спеціально обладнаних для цієї мети пересувних пунктах (автомобілях), відповідають установленим Міністерством охорони здоров'я РФ вимогам.
Четвертий момент. Огляд проводиться лікарем (у сільській місцевості при неможливості проведення огляду лікарем - фельдшером), які пройшли відповідну спеціальну підготовку на базі наркологічних установ органів управління охороною здоров'я суб'єктів РФ.
П'ятий момент. Засіб (речовина), що викликало сп'яніння, визначається за результатами хіміко-токсикологічного дослідження, проведеного в порядку, що встановлюється Міністерством охорони здоров'я РФ.
І шостий момент. При огляді використовуються технічні засоби індикації і вимірювання, зареєстровані і дозволені Міністерством охорони здоров'я РФ для використання в медичних цілях і рекомендовані для проведення медичного огляду на стан сп'яніння.
Далі слід звернути увагу читача на таку обставину. Сучасна медицина може визначати не тільки кількісний вміст алкоголю в повітрі, але може також фіксувати наркотичні засоби, психотропні та інші, викликають сп'яніння людини. У цьому випадку лікар правомочний використовувати технічні засоби, повірені Держстандартом Росії (п. 7 Додатка № 3).
Акт медичного огляду (далі - Акт) на стан сп'яніння складається у двох примірниках, причому в ньому вказуються:
а) дата опосвідчення;
б) номери реєстрації, яка відповідає номеру реєстрації огляду в журналі.
У п. 9 Додатки № 3 законодавець вказує, що при заповненні акту прізвище, ім'я, по батькові особи, яка оглядається зазначаються на підставі документа, що посвідчує особу, а за відсутності такого документа - зі слів обстеженим або особи, його супроводжує, з відповідним записом про це в акті. Всі пункти акта заповнюються без будь-яких скорочень і підкреслень. Акт підписується лікарем (фельдшером), що проводив огляд, і завіряється печаткою організації охорони здоров'я, в якому проводилося огляд. Зазначені особливості ще раз підкреслюють високу значимість Акту як документа правового характеру.
За результатами огляду складається висновок, в якому повинно бути чітко охарактеризовано стан оглянутого на момент огляду. У разі відмови обстеженим від огляду (або від того чи іншого виду дослідження в рамках огляду) лікарем (фельдшером), що провадить огляд, в журналі реєстрації робиться запис "від огляду відмовився".
За великим рахунком, відмова водія від медичного огляду на стан сп'яніння не завжди грає йому на руку, бо Додаток № 6 до аналізованого наказом МОЗ України № 308 містить чіткий перелік критеріїв, виходячи з яких медпрацівник має достатні дані вважати, що водій ТЗ знаходиться в стані сп'яніння. (Див. коментар до Додатку № б).
Може бути так, що проведення огляду в повному обсязі стало неможливим через важкість стану освидетельствуемого. У цьому випадку в Акті вказуються причини, по яких не було виконано те чи інше конкретне дослідження (абзац 2 п. 10 Додатка № 3).
В абзаці 1 п. 11 Додатка № 3 повторюється правило, а точніше концепція підходу до огляду особи на стан сп'яніння. Так, основа ув'язнення - дані комплексного медичного огляду з урахуванням результатів лабораторних досліджень.
У абзацах 2 і 3 п. 11 Додатка № 3 законодавець робить два винятки із загальних правил щодо встановлення ознак сп'яніння.
Перший виняток. При наявності клінічних ознак сп'яніння і неможливості лабораторним дослідженням встановити викликало сп'яніння речовина, висновок про наявність стану сп'яніння виноситься на підставі встановлених клінічних ознак сп'яніння.
Другий виняток. У випадку, якщо через важкість стану обстеженим клінічних ознак сп'яніння виявити не вдається, допускається винесення висновку про наявність сп'яніння внаслідок вживання алкоголю на підставі результатів лабораторного дослідження крові методами аналітичної діагностики. У цьому разі висновок про наявність алкогольного сп'яніння виноситься при концентрації алкоголю в крові 0,5 і більше проміле. Таким чином, можна зробити висновок, що якщо у водія не тяжкий фізичний стан і вміст алкоголю в крові менше 0,5 проміле, але комплекс даних (див. Додаток № 1 і № 2 в сукупності) дозволяє зробити висновок про знаходження його у стані сп'яніння , то він може бути визнаний таким і при рівні алкоголю в крові менше 0,5 проміле.
Останній абзац п. 11 Додатка № 3 особливо важливий. Концентрація алкоголю в крові 0,5 проміле і більше в досліджуваного громадянина дає підстави вважати його знаходиться у стані сп'яніння. Що таке доза 0,5 проміле? Багато це чи мало?! У новому КоАП РФ хотіли обмежити "межа" вмісту алкоголю в крові до 0,2 проміле, що відповідає одній склянці червоного вина або двом пляшкам пива ємністю 0,33 л, випитих чоловіком середніх років і середньої ваги на голодний шлунок.
Якщо заглибитися в проблему досліджуваних питань щодо всієї концепції огляду осіб на стан сп'яніння, можна побачити такі колізії. Мова не йде про те, щоб дозволити або категорично заборонити вживати спиртні напої тим, хто управляє автомобілем. Мова йде про те, щоб ввести відповідні норми. Адже Росія підписала Женевську конвенцію і має тепер їй відповідати. Проте згадані в наказі МОЗ № 308 полпромілле кроком до міжнародного законодавства не назвеш. З тієї простої причини, що наказ МОЗ Росії аж ніяк не є указом (наказом) для органів системи МВС Росії.
Для них мають силу федеральні закони, постанови Уряду РФ, "свої" інструкції, але не ... Інструкція МОЗ Росії. До слова кажучи, така ж Інструкція від 29 червня 1983 містила в собі все теж положення про максимально допустимої дози алкоголю в крові у ... 0,5 проміле. Так що в цьому питанні Росія повернулася до старого.
В останньому, 12-му пункті коментованого Програми містяться норми про процедуру видачі та отримання Акту огляду на стан сп'яніння.
Так, після закінчення всієї процедури огляду, включаючи одержання результатів лабораторних досліджень, оригінал результатів лабораторних досліджень, завірений підписом спеціаліста, який проводив дослідження, долучається до другого примірника Акта.
У всіх випадках перший примірник акта видається на руки представнику органу, якому надано право державного нагляду і контролю за безпекою руху та експлуатації транспортних засобів. Другий примірник акта залишається в організації охорони здоров'я, в якому вироблено огляд, і зберігається протягом 3 років.
Додаток № 4
Інструкція щодо порядку ведення і зберігання облікової форми № 304 / у "Журнал реєстрації медичних оглядів на стан сп'яніння осіб, які керують транспортними засобами"
1. Облікова форма "Журнал реєстрації медичних оглядів на стан сп'яніння осіб, які управляють, транспортними засобами" (далі - журнал) ведеться в організаціях охорони здоров'я, що здійснюють медичний огляд на стан сп'яніння.
2. Журнал заповнюється медичним працівником, що беруть участь у проведенні медичного огляду на стан сп'яніння.
3. Реєстрація кожного випадку проведеного медичного огляду на стан сп'яніння завіряється підписом лікаря (фельдшера), що проводив огляд.
У випадках, коли остаточний висновок за результатами медичного огляду виноситься після отримання результатів лабораторного дослідження, в журналі розписується лікар (фельдшер), що проводив огляд, і керівник структурного підрозділу організації охорони здоров'я, де здійснювалося медичний огляд на стан сп'яніння.
4. Аркуші журналу нумеруються, прошнуровуються і скріплюються печаткою організації охорони здоров'я та підписом її керівника.
У разі закінчення журналу до кінця року в наступному журналі нумерація продовжує нумерацію закінченого і зданого на зберігання журналу.
Додаток № 4 кореспондує з Додатком № 2 (форма № 304 / у), яке увібрало в себе 14 стандартних граф. (Див. коментар до Додатку № 2). Як вже і було зазначено вище, згаданий журнал ведеться відповідним медичним працівником (п. 2) на кожен зареєстрований випадок медичного огляду на стан сп'яніння, що засвідчується підписом лікаря або фельдшера (п. 3).
При лабораторних дослідженнях у журналі розписується не тільки лікар (фельдшер), а й відповідний керівник структурного підрозділу організації охорони здоров'я (абзац 2 п. 3 Додатка № 4).
Як вже було сказано вище, журнал - документ суворої звітності, його листи повинні бути пронумеровані, прошнуровані, скріплені печаткою і підписані керівником медустанови.
Характерно, що не рідше одного разу на три місяці ведення журналу перевіряється керівником (заступником керівника) організації охорони здоров'я, в структурному підрозділі якого здійснюється медичний огляд на стан сп'яніння, із зазначенням дати перевірки та підписом під останнім зареєстрованим медичним оглядом.
Законодавець включив правило, що в процесі роботи з журналом забезпечується його зберігання, що унеможливлює доступ до журналу сторонніх осіб. При цьому заповнений журнал завіряється підписом керівника організації охорони здоров'я і зберігається протягом 3 років.
Нумерація проведених медичних оглядів починається з 1 січня кожного року.
Додаток № 5
Список облікових форм первинної медичної документації, яка підлягає подальшому використанню
№ п \ п | Найменування форми | № форми | Формат | Вид документа | Термін зберігання |
1 | Акт медичного огляду на стан сп'яніння особи, яка керує транспортним засобом | 307 / у | А4 | Бланк | Другий примірник акта медичного огляду на стан сп'яніння особи, яка керує транспортним засобом, зберігається в організації охорони здоров'я, що видав акт медичного огляду, 3 роки після календарного року, в якому виданий акт медичного огляду |
2 | Журнал реєстрації медичних оглядів на стан сп'яніння осіб, які керують транспортними засобами | 304 / у | А4 | Журнал | Журнал реєстрації медичних оглядів на стан сп'яніння осіб, які управляють транспортними засобами, зберігається в організації охорони здоров'я, де проводилися медичні огляди, 3 роки після календарного року останній запис в журналі |
Очевидно, що Додаток № 5 не потребує докладному коментування. У ньому сказано, що Акт форми № 307 / у (формат А4) сам по собі є бланком. Другий примірник його зберігається в організації охорони здоров'я, що видала Акт медичного огляду, причому 3 роки після календарного року, в якому виданий акт.
Журнал реєстрації медичного огляду (Журнал) має номер форми 304 / у, формат А4 і зберігається в організації охорони здоров'я, де проводилося медичний огляд, причому 3 роки після календарного гону останнього запису в журнaлe.
Додаток № 6
Критерії, за наявності яких є достатні підстави вважати, що водій транспортного засобу перебуває в стані сп'яніння і підлягає направленню на медичний огляд
1. Запах алкоголю з рота.
2. Нестійкість пози.
3. Порушення мови.
4. Виражене тремтіння пальців рук.
5. Різка зміна забарвлення шкірних покривів особи.
6. Поведінка, що не відповідає обстановці.
Додаток № б - дуже важливе Додаток. Ми б назвали ці додатки "Критерії, що підтверджують стан сп'яніння".
Таких критеріїв шість: запах алкоголю з рота; нестійкість пози, порушення мови; виражене тремтіння пальців рук; різка зміна забарвлення шкірних покривів особи; поведінка, що не відповідає обстановці.
Отже, ми бачимо, що офіційних критеріїв, що підтверджують стан сп'яніння, - всього 6. Вважаємо, що вони є вичерпними, тобто не підлягають розширювальному тлумаченню.
Додаток № 7
Програма підготовки лікарів (фельдшерів) з питань проведення медичного огляду на стан сп'яніння осіб, які керують транспортними засобами
Тривалість підготовки - 36 ч.
1. Медичний огляд на стан сп'яніння та експертиза сп'яніння. Визначення і поняття.
1. Підготовка здійснюється обласними (крайовими, республіканськими, міськими) наркологічними диспансерами (лікарнями).
1.1. Питання медичного огляду в російському законодавстві і в ратифікованих Російською Федерацією міжнародних документах. Основні нормативні документи.
1.2. Юридичні та медичні критерії стану сп'яніння.
2. Дія психоактивних (ПАР) і токсичних речовин на організм людини.
2.1. Питання токсикодинаміки ПАР. Доза, ефект.
2.2. Клінічні ознаки сп'яніння ПАР, факт вживання алкоголю та немедичного вживання наркотичних засобів і психотропних речовин.
2.2.1. Клініка алкогольного сп'яніння, ступеня сп'яніння, форми простого алкогольного сп'яніння. Види наркотичного та токсичного сп'яніння та їх характеристика.
2.2.2. Особливості медичного огляду при безпорадному (важкому) стані обстежуваного.
2.3. Токсікокінетіка алкоголю.
2.3.1. Абсорбція, елімінація і обсяг розподілу алкоголю. Моделі Відмарка, Міхаеліса-ментів.
2.3.2. Токсікокінетіческіе константи. Основні поняття про метаболізм алкоголю. Ендогенний алкоголь.
2.4. Токсікокінетіка наркотичних засобів, психотропних та інших токсичних речовин.
2.5. Основні шляхи метаболізму та виведення наркотичних засобів і психотропних речовин. Швидкість елімінації.
3. Попередні методи дослідження ПАР.
3.1. Індикатори та вимірювачі алкоголю у видихуваному повітрі і біологічних рідинах (кров, слина, сеча).
3.2. Методики проведення досліджень, що видихається і біологічних рідин на алкоголь за допомогою технічних засобів. Оцінка результатів.
3.3. Методи скринінгу на наркотичні засоби і психотропні речовини. Їх характеристика і оцінка результатів.
4. Направлення на лабораторне (хіміко-токсикологічне) дослідження.
4.1. Порядок відбору, консервації, маркування біологічних проб. Умови зберігання і транспортування.
4.2. Ведення журналу реєстрації обліку направлень на хіміка-токсикологічне дослідження.
5. Основні принципи аналітичної діагностики ПАР.
5.1. Коротка характеристика підтверджують методів.
5.2. Інтерпретація результатів хіміко-токсикологічних досліджень.
5.3. Рекомендовані рівні меж виявлення ПАР.
6. Оформлення результатів медичного огляду.
6.1. Аналіз результатів клінічних та лабораторних досліджень.
6.2. Формулювання ув'язнення. Заповнення "Акта медичного огляду на стан сп'яніння особи, яка керує транспортним засобом". Ведення "Журналу реєстрації медичних оглядів осіб, які керують транспортними засобами".
7. Основні помилки при проведенні медичного огляду.
Додаток № 7 у структурі наказу МОЗ України № 308 (як, втім, і Додаток № 8) є суто специфічним, бо торкається тільки програми підготовки лікарів (фельдшерів) з питань проведення медичного огляду на стан сп'яніння осіб, які управляють ТЗ. Тому немає сенсу коментувати читачеві суто медичні терміни і формулювання.
Додаток № 8
Програма підготовки медичного персоналу з питань проведення передрейсових, післярейсових і поточних медичних оглядів водіїв транспортних засобів
Тривалість підготовки - 36 ч.
1 Підготовка здійснюється обласними (крайовими, республіканськими, міськими) наркологічними диспансерами (лікарнями)
1. Роль і значення медичних оглядів водіїв транспортних засобів у системі профілактики дорожньо-транспортних пригод. Вимоги нормативних актів до організації та методів проведення медичних оглядів.
2. Обладнання і оснащення кабінетів медичних оглядів. Ведення документації при проведенні медичних оглядів.
3. Алкоголь, наркотичні засоби та інші психоактивні речовини.
4. Алкоголізм, наркоманія та токсикоманія.
5. Фармакінетіка алкоголю. Механізм надходження алкоголю в повітря, що видихається і біологічні рідини.
6. Методи визначення парів алкоголю у видихуваному повітрі і біологічних рідинах.
7. Способи та пристрої для визначення алкоголю у видихуваному повітрі.
8. Застосування індикаторних і вимірювальних засобів при виявленні алкоголю у видихуваному повітрі.
9. Ознаки вживання наркотичних засобів та інших психоактивних речовин. Методи експрес-визначення наркотичних засобів в сечі.
10. Зміна показників кровообігу при захворюваннях серцево-судинної системи. Відсторонення від керування транспортним засобом при порушеннях ритму і частоти серцевих скорочень, а також виражених змінах показників артеріального тиску у здорових людей і хворих на гіпертонічну хворобу. Інші ознаки серцево-судинних захворювань.
11. Вимірювання температури тіла та критерії відсторонення від керування транспортним засобом при інфекційних, простудних і запальних захворюваннях. Карантинні заходи при інфекційних захворюваннях.
12. Фізіолого-гігієнічні основи режиму праці та відпочинку водіїв автотранспорту. Втома і перевтома. Порушення режиму праці та відпочинку.
13. Невідкладні стани та долікарська допомога при них.
14. Аналіз роботи кабінету медичних оглядів.
Додаток № 8 відрізняється від Додатки № 7 тим, що стосується програми підготовки медичного персоналу з питань проведення передрейсових, міжрейсової і поточних медоглядів водіїв ТЗ. Незважаючи на однакову тривалість програми підготовки з Додатком № 7 і № 8 в 36 ч., перелік програмних питань у зазначених Додатках полярно відрізняється один від одного, що пов'язано зі специфікою підготовки.
Додаток № 9
Вимоги до пересувного пункту (автомобілю) для проведення медичного огляду на стан сп'яніння осіб, які управляють транспортним засобом
1. Вимоги до салону пересувного пункту (автомобіля) для проведення медичного огляду на стан сп'яніння осіб, які управляють транспортними засобами (ППМО).
1.1. ППМО повинен забезпечувати роботу персоналу для проведення медичного огляду на стан сп'яніння при температурах навколишнього повітря від -45 до +40 ° С і відносній вологості 80% при температурі навколишнього повітря +20 ° С.
1.2. Основні технічні параметри ППМО повинні відповідати вимогам ОСТ 42-21-32-88 "Приміщення медичні на автомобільних шасі. Загальні технічні вимоги".
1.3. Салон ППМО повинен бути обладнаний гумової доріжкою шириною 0,6 м і довжиною не менше 3 м для проведення проби на стійкість ходи; висота салону при цьому повинна бути не менше 1,85 м. 1.4. Салон ППМО повинен бути забезпечений бічній (для входу) і задньої (навстіж) дверима; отвори дверей повинні бути обладнані підніжками, що витримують навантаження до 200 кг, і місцевим освітленням.
1.5. Електроживлення салону повинно здійснюватися від зовнішньої мережі 220 В, 50 Гц (на обладнаній стоянці) або від бортової мережі базового - шасі.
1.6. Система освітлення повинна забезпечувати загальний рівень освітленості салону не менше 100 лк і мати у своєму складі додатковий спрямований світильник, що забезпечує освітленість не менше 600 лк з діаметром світлової плями 200 мм на рівні робочого місця персоналу ППМО.
1.7. Виходячи з умов забезпечення працездатності медичної апаратури гранично допустима концентрація летючих горючих речовин в салоні ППМО повинна бути не більше 15 мкг / л (при працюючому двигуні базового шасі і включених системах життєзабезпечення салону ППМО).
1.8. Салон ППМО повинен бути обладнаний 2 робочими сидіннями для медичного персоналу, сидінням для обстеженим і робочим столом для оформлення актів та заповнення журналу реєстрації медичних оглядів на стан сп'яніння. Вбудовані меблі повинна забезпечувати розміщення і надійне кріплення медико-технічного оснащення, документації і іншого інвентаря і мати у своєму складі вішалку для верхнього одягу.
1.9. Бортовий холодильник для зберігання біологічних проб повинен мати обсяг не менше 10 л.
1.10. Салон ППМО повинен бути обладнаний умивальником з запасом чистої води не менше 1 літра ємністю для збору відпрацьованої води об'ємом не менше 10 л, біотуалетом, а також знімним пластмасовим (герметичним) сміттєзбиральником не менше 30 л.
1.11. Пересувний пункт (автомобіль) для проведення медичного огляду на стан сп'яніння повинен мати реєстраційне посвідчення МОЗ Росії.
2. Медико-технічне оснащення ППМО.
2.1. Прилад для кількісного визначення алкоголю у видихуваному повітрі - 1 шт.
2.2. Тест-системи для індикації парів алкоголю у видихуваному повітрі - 50 шт.
2.3. Тест-смужки для визначення наркотичних засобів в сечі - 10 шт.
2.4. Стерильні флакони з дрота 12 мл (Пеніцилінові) - 50 шт.
2.5. Ковпачки алюмінієві - 50 шт.
2.6. Пристосування для обтиску алюмінієвих ковпачків ПОК-1 - 1 шт.
2.7. Прозорі скляні широкогорлі градуйовані судини обсягом 300-600 мл з пробками і покривними пластинами (кришками) - 10 шт.
2.8. Гумові рукавички - 20 пар.
2.9. Універсальна індикаторний папір для визначення рН сечі.
2.10. Термометри для вимірювання температури сечі-2 гіт.
2.11. Термометри для вимірювання температури тіла - 2 шт.
2.12. Тонометри механічні - 2 шт.
2.13. Фонендоскопа - 2 шт.
2.14. Шпателі одноразові - 30 шт.
2.15. Молоточок неврологічний - 1 шт.
2.16. Медичний ящик-укладання лікаря "швидкої допомоги".
2.17. Комплект шин іммобілізаційний.
2.18. Комплект іммобілізаційний головотримачем.
2.19. Носилки складні.
2.20. Комплект постільних речей.
2.21. Комплект засобів для дезінфекції салону.
2.22. Засоби зв'язку. 3. Нормативно-правові документи та методичні посібники, які регламентують порядок медичного огляду на стан сп'яніння; журнали, бланки встановленої форми.
Додаток № 9 стосується регламентації технічних і медичних вимог, що пред'являються до пересувного пункту (автомобілю), іменованого ще й абревіатурою ППМО (пересувний пункт медичного огляду) на предмет медичного огляду особи (водія) на стан сп'яніння при температурах навколишнього повітря від -45 до +40 градусів ° С і відносній вологості 80% при температурі навколишнього повітря +20 градусів "С.
Враховуючи, що норми Додатка № 9 виходять за рамки звичайного цивільного та процесуального права і стосуються специфічних технічних і медичних вимог до спеціального автотранспорту для проведення медичного огляду осіб, які керували ТЗ, то немає потреби коментувати ці положення Додатка № 9. До того ж вони досить детально прописані в тексті самого Додатка № 9.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
Міжнародні акти
1. Загальна декларація прав людини (Резолюція № 217 А (III) Генеральної Асамблеї ООН від 10 грудня 1948 р.) / / Збірник стандартів і норм Організації Об'єднаних Націй в галузі попередження злочинності та кримінального правосуддя. - Нью-Йорк: Організація Об'єднаних Націй, 1992.
2. Конвенція про захист прав людини та основних свобод ETS № 005 (Рим, 4 листопада 1950 р.) / / Відомості Верховної Ради України. - 2001. - № 2. - Ст. 163.
Чинне російське законодавство, інші правові акти та офіційні документи
Конституція Російської Федерації. - М., 2001.
Федеральний конституційний закон від 30 травня 2001 р. № 3-ФКЗ "Про надзвичайний стан" / / Відомості Верховної Ради України. - 2001. - № 23. - Ст. 2277; 2003. - № 27 (ч. 1). - Ст. 2697.
Федеральний конституційний закон від 30 січня 2002 р. № 1-ФКЗ "Про військовому становищі" / / Відомості Верховної Ради України. - 2002. - № 5. - Ст. 375.
Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13 червня 1996 р. № 63-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 25. - Ст. 2954; 1998. - № 22. - Ст. 2332, № 26. - Ст. 3012; 1999. - № 7. - Ст. 871; Ст. 873; № 11. - Ст. 1255, № 12. - Ст. 1407, № 28. - Ст. 3489; Ст. 3490; 2001. - № 11. - Ст. 1002, № 13. - Ст. 1140, № 26. - Ст. 2587; Ст. 2588, № 33 (ч. 1). - Ст. 3424, № 47. - Ст. 4404; Ст. 4405, № 53 (ч. 1). - Ст. 5028; 2002. - № 10. - Ст. 966; № 11. - Ст. 1021; № 44. - Ст. 4298; 2003. - № 11. - Ст. 954; № 15. - Ст. 1304, № 27 (ч. 2). - Ст. 2708; Ст. 2712, № 28. - Ст. 2880, № 50. - Ст. 4848; Ст. 4855; 2004. - № 30. - Ст. 3091; Ст. 3092; Ст. 3096.
Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації від 18 грудня 2001 р. № 174-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. - 2001. - № 52 (ч. 1). - Ст. 4921; 2002. - № 22. - Ст. 2027, № 30. - Ст. 3015; Ст. 3020; Ст. 3029, № 44. - Ст. 4298; 2003. - № 27 (ч. 1). - Ст. 2700; Ст. 2706, № 27 (ч. 2). - Ст. 2708, № 28. - Ст. 2880, № 50. - Ст. 4847, № 51. - Ст. 5026; 2004. - № 17. - Ст. 1585, № 27. - Ст. 2711; Ст. 2804, № 40. - Ст. 3989.
Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 119-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1; № 30. - Ст. 3029, № 44. - Ст. 4295; Ст. 4298; 2003. - № 1. - Ст. 2; № 27 (ч. 1). - Ст. 2700; № 27 (ч. 2). - Ст. 2708; Ст. 2717; 2004. - № 19 (ч. 1). - Ст. 1838; № 30. - Ст. 3229, № 34. - Ст. 3529; Ст. 3533.
Митний кодекс Російської Федерації від 28 травня 2003 р. № 61-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. - 2003. - № 22. - Ст. 2066, № 52 (ч. 1). - Ст. 5038; 2004. - № 27. - Ст. 2711, № 34. - Ст. 3533.
Закон Російської Федерації від 18 квітня 1991 р. № 1026 - I "Про міліцію" / / Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 503; Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. - 1993. - № 10 - Ст. 360; № 32. - Ст. 1231; Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 25. - Ст. 2964; 1999. - № 14. - Ст. 1666; № 49. - Ст. 5905; 2000. - № 31. - Ст. 3204, № 46. - Ст. 4537; 2001. - № 1 (ч. 2). - Ст. 15; № 31. - Ст. 3172, № 32. - Ст. 3316; 2002. - № 18. - Ст. 1721, № 27. - Ст. 2620, № 30. - Ст. 3029; 2003. - № 2. - Ст. 167; № 27 (ч. 1). - Ст. 2700; № 28. - Ст. 2880, № 50. - Ст. 4847, № 52 (ч.1). - Ст. 5038; 2004. - № 30. - Ст. 3087, № 35. - Ст. 3607.
Закон Російської Федерації від 5 березня 1992 р. № 2446-1 "Про безпеку" / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. - 1992. - № 15. - Ст. 769; 1993. - № 2. - Ст. 77; Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. - 1993. - № 52. - Ст. 5086; Відомості Верховної Ради України. - 2002. - № 30. - Ст. 3033.
Закон Російської Федерації від 21 липня 1993 р. № 5473-1 "Про установах та органах, які виконують кримінальне покарання у вигляді позбавлення волі" / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. - 1993. - № 33. - Ст. 1316; Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 25. - Ст. 2964; 1998. - № 16. - Ст. 1796, № 30. - Ст. 3613; 2000. - № 26. - Ст. 2730; 2001. - № 11. - Ст. 1002; 2002. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5132; 2003. - № 50. - Ст. 4847, № 52 (ч. 1). - Ст. 5038; 2004. - № 10. - Ст. 832; № 27. - Ст. 2711, № 35. - Ст. 3607.
Федеральний закон від 3 квітня 1995 р. № 40-ФЗ "Про федеральну службу безпеки" / / Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 15. - Ст. 1269; 2000. - № 1 (ч. 1). - Ст. 9; № 46. - Ст. 4537; 2002. - № 19. - Ст. 1794, № 30. - Ст. 3033; 2003. - № 2. - Ст. 156; № 27 (ч. 1). - Ст. 2700; 2004. - № 35. - Ст. 3607.
Федеральний закон від 15 липня 1995 р. № 103-ФЗ "Про утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів" / / Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 29. - Ст. 2759; 1998. - № 30. - Ст. 3613; 2001. - № 11. - Ст. 1002; 2003. - № 1. - Ст. 2; № 27 (ч. 1). - Ст. 2700; № 50. - Ст. 4847; 2004. - № 27. - Ст. 2711, № 35. - Ст. 3607.
Федеральний закон від 12 серпня 1995 р. № 144-ФЗ "Про оперативно-розшукову діяльність" / / Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 33. - Ст. 3349; 1997. - № 29. - Ст. 3502; 1998. - № 30. - Ст. 3613; 1999. - № 2. - Ст. 233; 2000. - № 1 (ч. 1). - Ст. 8; 2001. - № 13. - Ст. 1140; 2003. - № 2. - Ст. 167; № 27 (ч. 1). - Ст. 2700; 2004. - № 27. - Ст. 2711, № 35. - Ст. 3607.
Федеральний закон від 8 січня 1998 р. № 3-ФЗ "Про наркотичні засоби і психотропні речовини" / / Відомості Верховної Ради України. - 1998. - № 2. - Ст. 219; 2002. - № 30. - Ст. 3033; 2003. - № 2. - Ст. 167; № 27 (ч. 1). - Ст. 2700; 2004. - № 35. - Ст. 3607.
Федеральний закон від 25 липня 1998 р. № 130-ФЗ "Про боротьбу з тероризмом" / / Відомості Верховної Ради України. - 1998. - № 31. - Ст. 3808; 2000. - № 33. - Ст. 3348; 2002. - № 47. - Ст. 4634; 2003. - № 27 (ч. 1). - Ст. 2700; 2004. - № 35. - Ст. 3607.
Федеральний закон від 31 березня 1999 р. № 68-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону РРФСР« Про міліцію »" / / Відомості Верховної Ради України. - 1999. - № 14. - Ст. 1666.
Указ Президента Російської Федерації від 15 червня 1998 р. № 711 "Про додаткові заходи щодо забезпечення безпеки дорожнього руху" / / Відомості Верховної Ради України. - 1998. - № 25. - Ст. 2897; 2002. - № 27. - Ст. 2679.
Указ Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" / / Відомості Верховної Ради України. - 2004. - № 11. - Ст. 945; № 28. - Ст. 2023.
19. Постанова Уряду РФ від 26 грудня 2002 р. № 930 "Про затвердження Правил медичного огляду на стан сп'яніння особи, яка керує транспортним засобом, і результати його оформлення» 1.
20. Наказ Міністерства охорони здоров'я РФ від 14 липня 2003 р. № 308 "Про медичний огляд на стан сп'яніння" (зареєстровано в Мін'юсті Росії 21 липня 2003; реєстраційний № 4913).
21. Наказ МВС Росії від 18 січня 1993 р. № 17 "Про заходи щодо вдосконалення організації патрульно-постової служби міліції".
Наказ МВС Росії від 20 квітня 1999 р. № 297 "Про затвердження Настанови по роботі дорожньо-патрульної служби Державної інспекції безпеки дорожнього руху Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації" / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. - 1999. - № 24, 30; 2001. - № 41; 2004. - № 16.
Наказ МВС України від 16 вересня 2002 р. № 900 "Про заходи щодо вдосконалення діяльності дільничних уповноважених міліції" / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. - 2003. - № 1, 34.
Монографічна та навчально-методична література
1. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ: (Загальна частина): Курс лекцій / За заг. ред. В.П. Сальникова. - СПб., 2004.
2. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ: (Частина Загальна): Підручник. - 3-е вид. - М., 2000.
3. Адміністративне право: (Загальна та Особлива частини) / Под ред. А.П. Коренева. - М., 1986.
4. Адміністративне право: Підручник / За ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М., 2001.
5. Алексєєв С.С. Загальна теорія права. - М., 1981. - Т. 1.
6. Алексєєв С.С. Загальна теорія соціалістичного права. - Свердловськ, 1966. - Вип. 4.
7. Алексєєв С.С. Теорія права. - М., 1994.
8. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник. - М., 1996.
9. Ангелів А. Адміністративне провадження у Чехословаччині, Угорщині та Польщі. - Софія, 1962.
10. Бахрах Д.Н. Адміністративна відповідальність громадян в СРСР: Навчальний посібник. - Свердловськ, 1989.
11 Бахрах Д.М. Адміністративне право Росії. - М., 2000.
12. Бахрах Д.Н. Радянське законодавство про адміністративну відповідальність: Навчальний посібник. - Перм, 1969.
13. Бахрах Д.Н., Россинський Б.В., Старилов Ю.М. Адміністративне право: Підручник для вузів. - М., 2004.
14. Бекетов О.І., Опарін В.М. Застосування поліцейської сили за законодавством Російської Федерації: Монографія. - Омськ, 2001.
15. Веремеєнко І.І. Адміністративно-правові санкції. - М., 1975.
16. Веремеєнко І.І. Механізм адміністративно-правового регулювання у сфері охорони громадського порядку: У 2 ч. - М., 1982. - Ч. I I: Елементи й форми реалізації права в механізмі адміністративно-правового регулювання у сфері охорони громадського порядку.
1 Адміністративне право: Підручник / Під. ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристь, 2003. - З .387.
2 Див: А. Стахов. Види адміністративного примусу. / / Відомості Верховної Ради, 2001, № 9. С. 27
3 Розслідування справ про злочини з адміністративну преюдицію: Навчальний посібник. / Під ред.В.І. Жулев. - М.: НДІ МВС РФ, 1993. С. 22.
4 Манохін В.М., Адушкін Ю.С. Російське адміністративне право: Підручник. 2-е вид. - К.: Вид-во ГОУ ВПО «Сарат. держ. Академія права », 2003. - С.168.
5 Там же.
6 Див: А. В. Куракін Попередження і припинення корупції в системі державної служби Росії. / / Закон і право, 2002, № 9. С. 15
7 Див: Саєнко С.І. Інститут умовного стягнення адміністративних санкцій. / / Акт. пробл. Боротьби зі злочинами та іншими правопорушеннями: Матеріали межд. Науково-практичній конференції. - Барнаул, 2003. С. 159.
8 Пехтерев А.Ф. Адміністративний примус в діяльності правоохоронних органів Росії. / / Сучасне право, 2003, № 11. - С. 22.
9 Див: Кононов О. С. Законодавство про адміністративний примус: проблеми кодифікації. / / Журнал російського права, 1998, № 8. С. 26.
1 0 Див: Адміністративне право / Під. Ред. А.П. Коренева. - М., 1996. - С. 54.
1 1 Див: Зарицький А.В. Місце і роль політичного примусу в сучасній теорії правової держави. / / Держава і право, 2004, № 2. С. 98.
1 лютому Бахрах Д.І. Адміністративне право. - М.: НОРМА, 2001. - С. 180.
3 січня Кримінально-процесуальне примус і відповідальність, їх місце у вирішенні завдань попереднього розслідування: Зб. наук. праць / За ред. Ефімічев С.П. - Волгоград: ВСШ МВС СРСР, 1987.
1 квітня Никішаєва Ю.В. Деякі проблеми реалізації адміністративного законодавства в боротьбі з адміністративними правопорушеннями. / / Акт. пробл. Боротьби зі злочинами та іншими правопорушеннями: матеріали межд. Науково-практичній конференції. - Барнаул, 2003. - С. 157.
1 травня Див: В. В. Денисенко, А. А. Михайлов. Адміністративна юрисдикція Органів внутрішніх справ: - М.: ІМЦ ГУК МВС Росії, 2002.
1 червня Адміністративно-процесуальне право. / Под ред. І.Ш. Кілясханова. - М., 2004. С. 321.
1 Закон Російської Федерації «Про міліцію» від 18.04.1991 № 1026-1, ст.11.
2 Інструкція з проведення медичного огляду на стан сп'яніння особи, яка керує транспортним засобом, та заповнення облікової форми 307 / у «Акт медичного огляду на стан сп'яніння особи, яка керує транспортним засобом», затверджена Наказом МОЗ України від 14.07.2003 р. № 308 .